在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，假日經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，大大刺激了消費(fèi)、拉動(dòng)了內(nèi)需，其中，旅游是一道亮麗的風(fēng)景線?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。完善假日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  假日制度安排帶來旅游熱

  假日經(jīng)濟(jì)指在法定節(jié)假日期間產(chǎn)生的以旅游消費(fèi)為主，進(jìn)而帶動(dòng)商品、餐飲、文化、交通、物流等綜合消費(fèi)，以及相關(guān)貿(mào)易和投資活動(dòng)的總和。1999年，國家修訂發(fā)布了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，通過對(duì)法定假期與周末兩天作息時(shí)間的調(diào)整，形成了春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)3個(gè)連休七天的“黃金周”。在國民經(jīng)濟(jì)和居民可支配收入穩(wěn)步增長的情況下，“黃金周”制度增加了相對(duì)集中的、可自由支配的休閑時(shí)間，旅游消費(fèi)意愿因此得到了明顯提升，國內(nèi)旅游市場得以快速發(fā)展。隨著傳統(tǒng)文化的復(fù)興和旅游休閑需求的增長，國家在綜合考慮各方面因素后，將原來的“黃金周”逐步調(diào)整為現(xiàn)在的春節(jié)、國慶節(jié)、元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)“兩長五短”共7個(gè)法定假期。在過去20年里，旅游業(yè)是假日制度調(diào)整的最大受益者，持續(xù)增長的假日旅游，在釋放需求、擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面取得了明顯成效。

      我國國內(nèi)旅游人數(shù)從1999年的7.19億人次發(fā)展到2019年的60.06億人次，2019年國內(nèi)旅游收入達(dá)到5.7萬億元，較1999年增長了約20倍。2019年城鄉(xiāng)居民年均出游次數(shù)達(dá)4.4次，旅游已經(jīng)成為人民群眾美好日常生活的一部分。2001年至2020年，國慶節(jié)與春節(jié)兩個(gè)長假旅游人數(shù)與全國國內(nèi)旅游人數(shù)之比從13.9％上升為31.2％，年均增速達(dá)到4.3％；旅游收入占比從12.7％上升到33.7％，年均增速為5.3％。

      過去兩年，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)經(jīng)歷了前所未有的蕭條，出入境旅游幾乎全面停滯，假日旅游和商務(wù)出行構(gòu)成旅游經(jīng)濟(jì)生存的基本面和創(chuàng)新生長點(diǎn)。2020年全年法定節(jié)假日出游總?cè)藬?shù)約9.9億人次，占全年全國國內(nèi)出游總?cè)藬?shù)的34.5％，較2019年占比提升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，2021年全年法定節(jié)假日出游總?cè)藬?shù)約13.3億人次，占比提升到41.4％。

  “十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，憑借超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和巨大需求潛力，假日經(jīng)濟(jì)有望迎來更廣闊的發(fā)展前景。

  假日旅游豐富精神文化生活

  人民群眾不僅要提升物質(zhì)生活水平，也要提升精神享受和文化消費(fèi)，需要更多的“詩和遠(yuǎn)方”。假日期間，博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化場館成為游客獲取精神文化需求的重要場所，非遺活化、時(shí)尚國潮、旅游演藝讓傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

  文化和旅游部數(shù)據(jù)中心專項(xiàng)調(diào)研顯示，2021年國慶節(jié)假日期間，84.9％的游客參與了2項(xiàng)及以上文化活動(dòng)，較上年提升9.6個(gè)百分點(diǎn)；參觀博物館和歷史文化街區(qū)游客分別為52.8％、44.4％，較上年分別提升12.3個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。故宮博物院、秦始皇兵馬俑博物館等熱門文博場所在假日期間更是一票難求。在旅游消費(fèi)的帶動(dòng)下，文化參與成為假日經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為城鄉(xiāng)居民和廣大游客帶來更多可觸可感的新生活場景。2020年末，全國藝術(shù)表演場館、美術(shù)館和公共圖書館比2019年末分別增加54個(gè)、59個(gè)和16個(gè)。文化場館、都市商圈、休閑街區(qū)、夜間燈光演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品等已經(jīng)嵌入居民日常文化休閑生活，文化消費(fèi)逐漸成為人民群眾日常生活新常態(tài)。

  假日經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾文化消費(fèi)需求的同時(shí)，進(jìn)一步提升了政府和社區(qū)發(fā)展公共文化，投資機(jī)構(gòu)和市場主體參與文化產(chǎn)業(yè)的積極性，社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)因此而具有更多的思想共識(shí)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)能。

  拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

  2019年，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元，綜合貢獻(xiàn)率為11.05％；旅游直接就業(yè)人數(shù)為2825萬人次，間接就業(yè)為5162萬人次，總體就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.58％。假日旅游作為旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)旅游及餐飲、住宿、交通、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)拉動(dòng)作用顯著，能緩解就業(yè)壓力，提供靈活就業(yè)方式，增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)。

  2020年鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)約14.2億人次。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保護(hù)和活化了鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。對(duì)于擁有優(yōu)良的自然環(huán)境和原生態(tài)的區(qū)域文化、民族文化的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)而言，假日經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的綜合帶頭作用更加明顯。2021年國慶節(jié)假期，游覽城市周邊鄉(xiāng)村的游客占比達(dá)到28.9％，較2019年提升了4.56個(gè)百分點(diǎn)。

  此外，假日經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和共同富裕發(fā)揮了積極作用。在2020年國內(nèi)旅游出游人數(shù)和花費(fèi)中，農(nóng)村居民出游人數(shù)占比和花費(fèi)占比均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，較2019年分別增長了2.7個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

  為提升假日旅游市場發(fā)展質(zhì)量和游客滿意度，國家持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)測、應(yīng)急處理、輿情應(yīng)對(duì)等旅游業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

  假日辦、部際聯(lián)席會(huì)議、部際協(xié)調(diào)機(jī)制，都是假日旅游工作的行政創(chuàng)新。從《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見》《“黃金周”旅游信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》、由18個(gè)部門組成的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，到《“黃金周”旅游信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，政府保障假日經(jīng)濟(jì)的機(jī)制不斷完善，成就日漸明顯。同時(shí)，政府治理假日旅游的科技程度和現(xiàn)代化水平不斷提升。各省積極建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，監(jiān)測疫情常態(tài)下的春節(jié)40天景區(qū)接待和預(yù)約人數(shù)，預(yù)報(bào)地級(jí)以上和重點(diǎn)熱點(diǎn)縣級(jí)旅游城市熱度，以及利用人工智能和數(shù)字技術(shù)對(duì)節(jié)假日城市旅游客流調(diào)控和智能疏導(dǎo)技術(shù)研發(fā)。

  需求變遷引出治理新課題

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未滿足群眾期待。

  “吃有肉，住有樓，還有閑錢去旅游”，大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段以后，城鄉(xiāng)居民對(duì)文化需求和旅游消費(fèi)開始從“有沒有”“缺不缺”轉(zhuǎn)向“好不好”“精不精”，個(gè)性化、散客化、高品質(zhì)越發(fā)成為明顯的消費(fèi)趨勢(shì)。疫情暴發(fā)兩年來，空間的收縮并不能阻擋人們的文化參與和旅游消費(fèi)熱情，人們對(duì)高品質(zhì)精神文化生活的訴求明顯提升。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心專項(xiàng)調(diào)查顯示，2021年國慶節(jié)假期，城鄉(xiāng)居民平均出游半徑141.3公里，同比減少33.66％，目的地游憩半徑13.1公里，同比減少7.7％。

  然而，假期集中出游，帶來道路和景區(qū)的擁堵，交通、住宿和餐飲價(jià)格的上升，產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化則會(huì)帶來體驗(yàn)或產(chǎn)品質(zhì)感下降。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心旅游價(jià)格監(jiān)測顯示，2022年元旦期間旅游價(jià)格指數(shù)同比上漲18.9％，2021年國慶節(jié)期間旅游價(jià)格指數(shù)比勞動(dòng)節(jié)上漲44.6％，比當(dāng)年暑假上漲43.7％，直接影響人們假日出游意愿和本地消費(fèi)體驗(yàn)，并帶來游客滿意度下降。消費(fèi)需求的變遷正在倒逼假日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善，并提供現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

  新業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力不足。

  隨著生活閱歷增加和旅行經(jīng)驗(yàn)豐富，節(jié)假日期間人們對(duì)文化和旅游產(chǎn)品及內(nèi)容的要求不斷提高，消費(fèi)更加理性，假日經(jīng)濟(jì)模式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響開始呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)。2000年至2019年間國慶節(jié)和春節(jié)兩個(gè)假期的旅游總消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長貢獻(xiàn)率螺旋上升達(dá)到頂點(diǎn)后開始下滑，2016年達(dá)到最高點(diǎn)為9.62％，此后逐年下降至3％左右，假日對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用開始弱化。

  長期以來，地方政府和旅游企業(yè)的發(fā)展模式主要以中遠(yuǎn)程觀光、休閑、度假等彈性需求為主，以當(dāng)代文化、藝術(shù)創(chuàng)作和科技應(yīng)用為支撐的文化和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力不足。

  治理體系和能力不足。

  疫情對(duì)假日經(jīng)濟(jì)治理能力提出了更高要求。旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館飯店、旅行社和文化演出場所需要執(zhí)行更為嚴(yán)格的防疫措施，降低旅游可能導(dǎo)致的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化文化和旅游服務(wù)供給，最大限度地保障國民旅游休閑權(quán)利。

  文化和旅游企業(yè)因疫情資金短缺，導(dǎo)致建設(shè)運(yùn)營、更新改造受阻，景區(qū)擺渡車、觀光巴士、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平下降。2021年國慶節(jié)假期，36％的游客認(rèn)為預(yù)約、檢查、排隊(duì)等耗費(fèi)時(shí)間太長，27.5％的游客認(rèn)為人員密集影響體驗(yàn)，游客住不進(jìn)酒店、景區(qū)運(yùn)力不足、客流疏解困難等問題亟待根治。

  在新發(fā)展階段，各級(jí)政府必須高度重視假日期間時(shí)間、空間和產(chǎn)品供給不均衡，對(duì)不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫消費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)等影響游客滿意度提升的關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)治理。還要針對(duì)研學(xué)、冰雪、避暑、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合治理，新消費(fèi)、新要求的擴(kuò)容和升級(jí)帶來破壞生態(tài)環(huán)境、人身安全等問題，應(yīng)密切關(guān)注開放式空間在安全生產(chǎn)、信息服務(wù)、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急救援等方面的完善和監(jiān)管。

  穩(wěn)步擴(kuò)大假日經(jīng)濟(jì)市場空間

  擴(kuò)大假日旅游供給增量。《中國休閑發(fā)展年度報(bào)告（2021）》顯示，工作時(shí)間過長、休閑時(shí)間不足仍將成為影響國民休閑需求進(jìn)一步釋放的關(guān)鍵因素。從2021年國慶節(jié)假日數(shù)據(jù)來看，游客目的地平均游憩半徑和出游距離正在收縮，假日休閑屬性更加明顯?？赏ㄟ^有序增加居民休閑時(shí)長，輔以國有景區(qū)價(jià)格下調(diào)政策，居民可支配收入的增長，穩(wěn)步擴(kuò)大假日經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)基礎(chǔ)和市場空間。結(jié)合長征、長城、黃河、大運(yùn)河、長江五大國家文化公園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)、國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的融合，持續(xù)增加節(jié)假日旅游休閑的實(shí)體空間。

  加大產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)創(chuàng)新。一是發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大文化休閑和旅游消費(fèi)的供給，滿足城鄉(xiāng)居民的旅游休閑新需求。二是發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游，擴(kuò)大夏季和冬季旅游休閑需求，承接部分節(jié)假日消費(fèi)分流。三是發(fā)展青少年研學(xué)旅行、中老年康養(yǎng)度假旅游、家庭周末郊區(qū)和鄉(xiāng)村度假新業(yè)態(tài)，將觀光和探親訪友之外的旅游休閑消費(fèi)盡可能地轉(zhuǎn)移到節(jié)假日之外的時(shí)間段。四是推進(jìn)縣城―中心城鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村和社區(qū)公共文化建設(shè)，在滿足廣大農(nóng)村居民文化和旅游權(quán)利的同時(shí)，為城市居民的節(jié)假日旅游休閑提供傳統(tǒng)景區(qū)之外的新空間。五是拓展都市旅游新空間，在自助出行、自主消費(fèi)的新時(shí)代，從戲劇場到菜市場，都是主客共享的美好生活新空間。

  提升旅游監(jiān)管水平。運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)科研成果有效調(diào)節(jié)和優(yōu)化重點(diǎn)城市節(jié)假日旅游客流，重點(diǎn)解決熱點(diǎn)旅游景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)的聚集擁堵、服務(wù)質(zhì)量下降、安全隱患增加等社會(huì)關(guān)注度高、游客反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)節(jié)假日文化和旅游市場監(jiān)測，重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)、疫情防控和輿情監(jiān)測。完善旅游景區(qū)最大和最適承載量監(jiān)測，以及旅游熱度預(yù)報(bào)機(jī)制，構(gòu)建全國地級(jí)市和重點(diǎn)縣區(qū)的旅游熱度指數(shù)，對(duì)假日經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求側(cè)、高頻率和細(xì)顆粒度常態(tài)化監(jiān)測，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升城鄉(xiāng)居民和外來游客的假日經(jīng)濟(jì)獲得感。

  （中國旅游研究院課題組 執(zhí)筆：戴斌 戴慧慧 楊素珍）