今年4月，優(yōu)化調(diào)整后的成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)名單正式印發(fā)。未來，資金、土地、人才等要素將向包括天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)在內(nèi)的66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚傾斜。

天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)抓住機遇進一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新模式，打造四川優(yōu)質(zhì)糧油、鄉(xiāng)村新經(jīng)濟品牌，在高端種業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、稻田綜合種養(yǎng)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)及平臺優(yōu)勢，拓展冷鏈物流、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等特色業(yè)態(tài)，在著力打造“天府糧油”品牌過程中探索自己的蝶變之路。

改革探索

鄉(xiāng)村實現(xiàn)大變樣

今年第七屆自駕賞花節(jié)期間，擁有大片油菜花田的天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)，“糧未熟”“人先火”。以我市全域旅游產(chǎn)業(yè)為依托，功能區(qū)在油菜花田里設(shè)置了不少大田景觀，供游客游覽、拍照。金色的花海與藍天白云相互映襯，絕美的春光讓游客流連忘返。

發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級，除了政策大環(huán)境的成熟與優(yōu)化外，自身對于適應(yīng)時代需求的內(nèi)在改革動力也不可或缺。作為成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，從探索“農(nóng)業(yè)共營制”改革開始，天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)就已經(jīng)著眼未來、積極布局。

2010年5月，我市隆興鎮(zhèn)黎壩村15組30戶農(nóng)戶發(fā)起成立楊柳土地股份合作社，自愿以101.27畝土地承包經(jīng)營權(quán)入股。這樣一個在當(dāng)時并不起眼的草根探索，卻在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中意義非凡——這是全國首個完全以土地承包經(jīng)營權(quán)入股并進行了工商注冊的農(nóng)民合作社。

土地股份合作社，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“ 一劑良藥”，為破解崇州多年以來發(fā)展瓶頸制約——“種田不掙錢、掙錢不種田”找到了發(fā)展之道。用不少專家學(xué)者的話說，一個走向全國的“農(nóng)業(yè)共營制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在探索中成型。農(nóng)業(yè)合作社的成立，在實踐中有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”四個制約和“誰來經(jīng)營”“誰來種地”“誰來服務(wù)”三大難題。

如果說岷江之水孕育了錦繡天府，擁有獨一無二大城市近郊優(yōu)質(zhì)良田生態(tài)體系的崇州，則積聚了適農(nóng)宜農(nóng)的活力基因。自古都是天府之國版圖中的肥沃土地，如今又因為一場具有時代意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)而煥發(fā)出新的生機。

2017年7月，成都市在全市規(guī)劃統(tǒng)籌布局建設(shè)66個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。總面積269.8平方公里，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積23萬畝的天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)位列榜單之上。2018年底，實現(xiàn)了農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)步增長、鄉(xiāng)村環(huán)境大有改善、集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)被成都市確定為2個農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理體制改革試點之一。

現(xiàn)在，以功能區(qū)為主導(dǎo)及引領(lǐng)，我市鄉(xiāng)村已經(jīng)大變樣。以往“靠天吃飯”的農(nóng)民，不僅每年能從合作社獲得固定的租金收益，還能享受經(jīng)營帶來的分紅。

同時，勞動力在合作社打工，或者參與休閑觀光、康養(yǎng)旅游、農(nóng)事體驗等創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)“一年一人多種增收”的良好態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)的興旺和以合作社為代表的集體經(jīng)濟壯大，使得農(nóng)村人居環(huán)境得到了改善。一座座傳統(tǒng)的川西林盤成了休閑、度假的旅游目的地，一塊塊肥沃的旱地水田春賞油菜、秋看稻浪，把單一的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤习l(fā)展的最好資本，實現(xiàn)了價值的“多層開發(fā)”。農(nóng)業(yè)功能區(qū)，正在成為康養(yǎng)旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推，為崇州全域旅游增添別樣魅力。

提質(zhì)增效

探索發(fā)展“崇州經(jīng)驗”

改革的路到底怎么走？如何在天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)建設(shè)過程中走出“崇州路徑”，形成“崇州經(jīng)驗”？為此，我市提出以組織架構(gòu)、空間布局、要素供給、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社區(qū)治理“五個重構(gòu)”和行政管理體制、規(guī)劃管理體制、要素配置體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、社區(qū)發(fā)展治理體制“五個一體化”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)壁壘、區(qū)劃分割，構(gòu)建以主體功能區(qū)為基本單元的管理體制，加快農(nóng)村行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化進程。

在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和行政體制改革過程中，我市探索構(gòu)建“管委會+街道+社區(qū)”的“兩級政府、三級管理”機制，組建農(nóng)村投資公司，構(gòu)建“管委會+農(nóng)村投資公司+共營制”的經(jīng)濟運行模式。同時，啟動“居站分離”改革，圍繞服務(wù)社區(qū)居民、市場主體、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、游客“四類主體”，設(shè)立社區(qū)工作站，構(gòu)建15分鐘社區(qū)公共服務(wù)圈，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。

在推動鄉(xiāng)村振興中，我市緊緊圍繞“人、地、錢”三個關(guān)鍵要素，深化改革創(chuàng)新，促進農(nóng)村要素供給結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，持續(xù)為建設(shè)美麗宜居的公園城市注入新動能。培育“三類人”，即新型職業(yè)農(nóng)民、科技推廣人才、創(chuàng)意設(shè)計人才，夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐；盤活“三塊地”，即放活承包土地經(jīng)營權(quán)、用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、盤活集體建設(shè)用地，推動農(nóng)村資源變資本；用好“三種錢”，即發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用、多渠道引進社會資金、暢通金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村渠道，加大鄉(xiāng)村振興資金投入。

目前全市累計發(fā)放各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1272宗、25.06億元，有力地支持了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為發(fā)展的提質(zhì)增效提供了堅實保障。

此外，我市推進功能區(qū)管理體制改革高端智庫建設(shè)，已與川農(nóng)大管理學(xué)院簽署合作協(xié)議，正在對接國家行政管理學(xué)院、同濟大學(xué)、省社科院等院校，深化功能區(qū)政策研究、制度設(shè)計等管理體制改革。

“在天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)建設(shè)的過程中，最大的亮點在于不僅僅是局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的思路與模式來推進，而是通過產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)機遇，探索出了可參考借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。”天府?yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)相關(guān)負責(zé)人自豪地說。

文｜強罡   圖｜茅草橋來客、李旭等

編輯｜秋葉

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