如果說(shuō)在人均GDP向1萬(wàn)美元躍升的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)很好地支撐起云南、海南、四川、貴州、黑龍江等地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，那么新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即將支撐起新疆旅游的大發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段，新時(shí)代黨的治疆方略、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、新一輪援疆計(jì)劃、“旅游興疆”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國(guó)民收入水平的進(jìn)一步提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域旅游發(fā)展格局的演變、新冠肺炎疫情引致的旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化等各方面機(jī)遇因素交相匯集，使地處祖國(guó)大西北、長(zhǎng)期以來(lái)作為小眾型旅游目的地的新疆在“十四五”時(shí)期有望迎來(lái)跨越式大發(fā)展，成為全國(guó)旅游發(fā)展格局中耀眼的新星。新疆，這片地處陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)以西，旅游資源非常富饒的遼闊土地，作為全國(guó)旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局西部引擎的姿態(tài)已然浮出水面。

一、新發(fā)展階段將支撐新疆超長(zhǎng)線旅游大發(fā)展

中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)邁入的新發(fā)展階段，是繼全面建成小康社會(huì)之后，從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)躍進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)從發(fā)展中國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的質(zhì)變型階段。2019年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元大關(guān)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2035年，中國(guó)人均GDP將達(dá)到2萬(wàn)美元；到2050年，有望達(dá)到3.5萬(wàn)美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右往往是高端遠(yuǎn)程休閑度假旅游爆發(fā)式發(fā)展的臨界值。

旅游消費(fèi)總需求規(guī)模的大小更多的由人口總規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素決定，而微觀個(gè)體的旅游消費(fèi)需求水平具體由收入水平及閑暇時(shí)間等因素決定。人均GDP指標(biāo)可以反映一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）收入情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公共服務(wù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等綜合情況，這些都是影響旅游消費(fèi)總需求的關(guān)鍵因素。中國(guó)居民的國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游發(fā)展與人均GDP的增長(zhǎng)保持有極高的擬合優(yōu)度。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)擁有全球最大規(guī)模的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。從1994年到2019年，國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)由1023.51億元增長(zhǎng)到57250.92億元，增長(zhǎng)了56倍。國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)占居民消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例由4.77%、5.50%增長(zhǎng)到14.84%、13.91%，在居民消費(fèi)格局中的地位不斷提升。將來(lái)伴隨城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的進(jìn)一步下降，旅游消費(fèi)需求規(guī)模和層次還將進(jìn)一步躍升，將為超長(zhǎng)線旅游的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。烏魯木齊距離京津、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)出游市場(chǎng)的距離約2500公里、3000公里和3500公里，是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)格局中最為典型的超長(zhǎng)線旅游目的地。如果說(shuō)在人均GDP向1萬(wàn)美元躍升的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)很好地支撐起云南、海南、四川、貴州、黑龍江等地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，那么新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即將支撐起新疆旅游的大發(fā)展。

二、全國(guó)旅游發(fā)展主導(dǎo)區(qū)正梯次性向新疆轉(zhuǎn)移

改革開(kāi)放以來(lái)，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的區(qū)域非均衡發(fā)展特征表現(xiàn)突出。全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從東南沿海，到中部地區(qū)，再到西部地區(qū)，呈現(xiàn)出梯次接續(xù)發(fā)展的特征。全國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極或者主導(dǎo)區(qū)，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演變而演變。進(jìn)入新發(fā)展階段，東中部等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)線旅游需求變得更加高漲，支撐新疆旅游大發(fā)展的需求側(cè)因素已經(jīng)整裝待發(fā)，將尋求向新疆這一全國(guó)高品質(zhì)旅游資源聚集地釋放。

近些年，伴隨西部大開(kāi)發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、對(duì)口援疆等系列區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，新疆的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，“疆內(nèi)環(huán)起來(lái)，進(jìn)出疆快起來(lái)”的綜合交通體系大大完善。截至2020年底，新疆公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)20.9萬(wàn)公里，其中高速公路5500公里，所有地州市邁入高速公路時(shí)代。民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到22個(gè)，以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心、支線機(jī)場(chǎng)為輔助的“空中絲綢之路”初具規(guī)模。鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)7398公里，鐵路通達(dá)全疆所有地州市。開(kāi)行烏魯木齊至西安動(dòng)車(chē)，鐵路客運(yùn)融入全國(guó)高速鐵路主網(wǎng)?！笆濉逼陂g新疆中歐班列累計(jì)開(kāi)行4150列。最近5年來(lái)，19個(gè)援疆省市累計(jì)投入援疆資金766.77億元以上，實(shí)施援疆項(xiàng)目8540個(gè)，極大改善了受援地基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客車(chē)、通動(dòng)力電、通光纖寬帶，這些都是歷史性的成就。新疆旅游發(fā)展所需的供給側(cè)要素也已經(jīng)大規(guī)模集結(jié)，具備保障新疆旅游跨越式大發(fā)展的能力。

三、新冠肺炎疫情導(dǎo)致出境旅游尋求國(guó)內(nèi)釋放

新冠肺炎疫情使得出境旅游需求出現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”的趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的出境旅游增長(zhǎng)非常迅猛。從2001年到2019年，中國(guó)公民出境旅游人次年均增長(zhǎng)15.76%，是世界上出境旅游增長(zhǎng)最快的國(guó)家，并一躍成為全球最大的出境旅游客源國(guó)。2019年，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)14972萬(wàn)人次。根據(jù)國(guó)家外匯管理局的數(shù)據(jù)，同年出境旅游總花費(fèi)高達(dá)2500多億美元，折算成人民幣人均花費(fèi)在1萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)指標(biāo)在全球范圍內(nèi)均位居最前列。新冠肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成全球大流行，當(dāng)前依舊在南亞等國(guó)家或地區(qū)肆虐。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的預(yù)測(cè)，新冠肺炎疫情到2023年才有可能結(jié)束，并且還將與人類(lèi)長(zhǎng)期共存。在國(guó)外疫情沒(méi)有得到有效防控的情況下，曾經(jīng)的出境旅游需求已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模尋求在國(guó)內(nèi)釋放。

從北京到新疆喀什的距離約3500公里，遠(yuǎn)大于到韓國(guó)、日本等周邊國(guó)家的距離，相當(dāng)于到越南、泰國(guó)等國(guó)家的距離，前往新疆旅游可以成為以往赴日韓、新馬泰越菲等周邊國(guó)家旅游的最佳替代。

四、新疆旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)跨越式大發(fā)展態(tài)勢(shì)

新世紀(jì)以來(lái)新疆旅游的發(fā)展，除了受2009年和2014年相關(guān)事件影響一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之外，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)前，新疆已成為中外游客眼中治安管理好、社會(huì)環(huán)境安全、穩(wěn)定形勢(shì)放心的地方，穩(wěn)定紅利全面釋放。旅游業(yè)的繁榮發(fā)展是新疆社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表?！笆濉睍r(shí)期成為新疆旅游增長(zhǎng)最快的時(shí)期。從2016年到2019年，全區(qū)游客接待量平均增速為36.76%，環(huán)比增速分別為24.3%、32.38%、40.09%和41.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)旅游的平均增速，在省級(jí)單位旅游增速中排名第一。2017年全區(qū)接待旅游人數(shù)首次突破1億人次，2019年突破2億人次，游客接待總?cè)舜纬霈F(xiàn)翻番式的增長(zhǎng)情況。今年1—4月份，新疆累計(jì)接待游客4231.46萬(wàn)人次，較2019年同期增長(zhǎng)21.48%，旅游業(yè)復(fù)蘇強(qiáng)勁。

與此同時(shí)，當(dāng)前的新疆旅游發(fā)展還面臨難得的新機(jī)遇。2020年9月，在北京召開(kāi)的第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”的新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆。旅游援疆向來(lái)是對(duì)口援疆工作的重要組成部分。今年5月，文化和旅游部在烏魯木齊及時(shí)召開(kāi)了對(duì)口援疆會(huì)，文化和旅游部部長(zhǎng)胡和平指出，全國(guó)文化和旅游系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作重要論述精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，大力實(shí)施“文化潤(rùn)疆”工程和“旅游興疆”戰(zhàn)略。

新時(shí)代黨的治疆方略為新疆未來(lái)的旅游發(fā)展指明了方向。實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，需要推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)更加重視旅游發(fā)展在彰顯文化、民族團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)就業(yè)、增收富民、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)化、兵地融合、擴(kuò)大開(kāi)放等方面的綜合性作用，這將更加全面地助推新疆旅游的大發(fā)展。

基礎(chǔ)已經(jīng)鑄就，機(jī)遇就在眼前，未來(lái)必然可期?！笆奈濉奔拔磥?lái)一個(gè)時(shí)期，新疆旅游跨越式大發(fā)展將體現(xiàn)為：旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，在全國(guó)的旅游發(fā)展格局中獨(dú)樹(shù)一幟，高等級(jí)精品型旅游項(xiàng)目快速涌現(xiàn)，南北疆旅游發(fā)展水平更加均衡化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大幅完善，旅游業(yè)的綜合效益充分發(fā)揮，旅游業(yè)出現(xiàn)全域化發(fā)展的形勢(shì)，到新疆旅游成為一種流行或時(shí)尚，“新疆是個(gè)好地方”的理念更加深入人心，新疆旅游還將成為構(gòu)建全國(guó)旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的就是凝心聚力，因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，因地制宜，掃除障礙，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，做好迎接跨越式大發(fā)展的準(zhǔn)備，為未來(lái)發(fā)展保駕護(hù)航，保障新疆旅游跨越式大發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）