旅游行業(yè)信用體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮信用要素作用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，為推動旅游市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供抓手

近日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管 提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，加快推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，要著眼于貫穿市場主體全生命周期、事前事中事后監(jiān)管全流程，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供重要支撐。

隨著人民群眾精神文化生活需求的不斷增加，人們對旅游市場的信用秩序和環(huán)境有更強(qiáng)的需求和期待。旅游行業(yè)信用體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮信用要素作用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，為推動旅游市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供抓手。

從制度體系構(gòu)建角度，《指導(dǎo)意見》提出完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，編制涉旅游市場公共信用信息基礎(chǔ)目錄和補(bǔ)充目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和補(bǔ)充清單以及完善行政審批告知承諾制度。完善信用監(jiān)管制度體系建設(shè)有助于依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體的合法權(quán)益，確保旅游信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道上運行。

從信用信息歸集共享角度，《指導(dǎo)意見》第18條明確提出，改造升級全國旅游市場信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集公示和共享。第22條針對信用修復(fù)提出了要建立完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享。

從監(jiān)管全流程角度，事前要發(fā)揮信用主體的主觀誠信意識作用，《指導(dǎo)意見》第19條提出完善行政審批告知承諾制度。事中，應(yīng)在科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)之下對相關(guān)主體展開評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，第20條提出推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，研究制定旅游企業(yè)信用評價規(guī)范，組織開展企業(yè)信用評價，依托信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。第21條指明在依法依規(guī)的前提下，嚴(yán)格失信名單管理，加強(qiáng)對失信主體的管理，堅持“應(yīng)列入、盡列入”原則，依法依規(guī)將查處的符合列入條件的失信主體列入失信名單，依法實施信用懲戒，進(jìn)一步增強(qiáng)震懾力。事后，要給予市場主體保護(hù)自身權(quán)益的申訴渠道和修復(fù)機(jī)制，同時也應(yīng)為失信群體建立修復(fù)通道，第22條提出要建立信用修復(fù)機(jī)制，研究建立保護(hù)市場主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制，提升信用修復(fù)效率。

從信用應(yīng)用場景角度，《指導(dǎo)意見》從與消費者有直接聯(lián)系的方面入手，第23條提出要拓展信用應(yīng)用場景，將守信情況納入A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、在線旅游經(jīng)營者、旅游民宿等市場主體的資質(zhì)及等級評定、項目招投標(biāo)中。

從營造文化和旅游行業(yè)誠信氛圍角度，從主體信用記錄到主體誠信意識展示，再到誠信企業(yè)示范，《指導(dǎo)意見》多管齊下，為引導(dǎo)行業(yè)誠信氛圍做出了指引。具體來講，第18條提出建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。第19條提出鼓勵旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。第23條提出要加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，打造一批誠信企業(yè)。

從信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，《指導(dǎo)意見》提出要探索開展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。這對于旅游行業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于研究社會信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、對于信用管理研究和信用經(jīng)濟(jì)研究具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布使得旅游行業(yè)信用體系更加立體，讓行業(yè)內(nèi)誠信的主體依靠信用資本配置到更多的資源得以實現(xiàn)。一個完整的行業(yè)信用體系應(yīng)當(dāng)是由誠信文化體系、合規(guī)管理體系和經(jīng)濟(jì)交易體系構(gòu)成的綜合信用管理機(jī)制。誠信文化體系表現(xiàn)為行業(yè)主體的基本誠信素質(zhì)，《指導(dǎo)意見》中多處體現(xiàn)出了對旅游行業(yè)主體誠信素質(zhì)的監(jiān)管和引導(dǎo)。行業(yè)主體的基本誠信素質(zhì)涉及行業(yè)主體的道德文化理念、精神素養(yǎng)、意愿、能力及行為，體現(xiàn)的是各主體的信用價值取向。誠信文化體系形成行業(yè)環(huán)境，體現(xiàn)行業(yè)的精神文明發(fā)展水平并通過影響行業(yè)主體的心理和意識，影響其行為。

《指導(dǎo)意見》本身就是旅游行業(yè)合規(guī)管理體系的重要構(gòu)成部分?！吨笇?dǎo)意見》對事前事中事后監(jiān)管體現(xiàn)了旅游行業(yè)合規(guī)管理體系的具體要求?！吨笇?dǎo)意見》是對行業(yè)主體行為的一種硬性約束，是把誠信文化體系中已形成的、公認(rèn)的潛規(guī)則明確成要遵守的規(guī)則的過程。合規(guī)管理體系，影響行業(yè)活動的信用價值取向和行業(yè)秩序，為信用法律法規(guī)的制定奠定基礎(chǔ)，形成法律的精神原則與框架，也直接保護(hù)各行業(yè)主體權(quán)益，形成有效監(jiān)督和約束。

經(jīng)濟(jì)交易體系表現(xiàn)為行業(yè)主體在經(jīng)濟(jì)交易活動中遵守交易規(guī)則的能力，涉及行業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)活動，《指導(dǎo)意見》提出的行業(yè)信用信息歸集共享、相關(guān)主體信用檔案建立、探索信用應(yīng)用場景，都在一定程度上和行業(yè)主體在經(jīng)濟(jì)活動中的記錄和信用價值交換相關(guān)。行業(yè)主體具備了誠信的基礎(chǔ)素質(zhì)，在行業(yè)交往中建立了廣泛的信任度和記錄，才可能獲得更多的認(rèn)可，帶來更多的資源。

隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，人們被抑制的消費需求逐漸釋放，有力促進(jìn)了旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。旅游行業(yè)信用體系建設(shè)有助于行業(yè)擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)消費升級，培育新消費業(yè)態(tài)、消費方式、消費場景，促進(jìn)旅游行業(yè)積極融入新發(fā)展格局。

《指導(dǎo)意見》為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。從宏觀角度看，行業(yè)信用體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，行業(yè)信用管理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化實現(xiàn)均衡發(fā)展才能最大化發(fā)揮信用體系對行業(yè)的支持和推動作用?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布為推進(jìn)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，確保行業(yè)信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。

（作者單位：中國人民大學(xué)  作者：吳晶妹）