《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上題為《國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的講話中指出，大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)，消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。

鑒于國內(nèi)旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)中已經(jīng)占據(jù)重要地位并且具有巨大挖掘潛力，以及新冠肺炎疫情使得國內(nèi)旅游市場(chǎng)地位愈發(fā)凸顯的現(xiàn)實(shí)情況，研究進(jìn)一步暢通國內(nèi)旅游市場(chǎng)大循環(huán)，對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)主體格局的形成，具有重要意義。

一、擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的核心

暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需，而在現(xiàn)階段，擴(kuò)大內(nèi)需有著新的內(nèi)涵。從支出法核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值情況來看，2008年以來，最終消費(fèi)支出和資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在高位，2019年為89%，而貨物和服務(wù)進(jìn)出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11%，特別是該指標(biāo)近些年還經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)值，比如2016年為-11.6%，2018年為-7.4%。與此相對(duì)應(yīng)的，我國外貿(mào)依存度在2006年達(dá)到歷史最高位的64.2%之后不斷降低，已經(jīng)降低到2019年的31.7%。當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)比歷史上的任何時(shí)期顯得更加依靠?jī)?nèi)需。而從構(gòu)成內(nèi)需的最終消費(fèi)支出和資本形成總額的情況來看，近些年，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻出現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)，從2015年的69%降低到2019年的57.8%，這與西方發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)70%-80%相比差距在拉大。再從構(gòu)成最終消費(fèi)支出的居民消費(fèi)和政府消費(fèi)的情況來看，自從2008年以來，兩者的比例關(guān)系基本穩(wěn)定在7:3，比如2019年，居民消費(fèi)占最終消費(fèi)支出的比例為69.97%，政府消費(fèi)占比為30.03%。在不斷優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系、需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的形勢(shì)下，政府購買應(yīng)該呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，特別是2008年以來，大量投資使得投資的邊際貢獻(xiàn)率下降，過度依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。綜上來看，擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，而擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的核心和最關(guān)鍵。

堅(jiān)持?jǐn)U大居民消費(fèi)，既是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，也是保持我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，更有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、旅游消費(fèi)的基本特征與性質(zhì)

國內(nèi)旅游消費(fèi)是典型的居民消費(fèi)，在需要樹立國內(nèi)大循環(huán)的主體地位、暢通國內(nèi)大循環(huán)的背景下，研究擴(kuò)大旅游消費(fèi)的問題，首先有必要明確和深化對(duì)旅游消費(fèi)的認(rèn)識(shí)。

第一，旅游消費(fèi)屬于最終消費(fèi)。旅游消費(fèi)是旅游者在旅游過程中發(fā)生在餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等方面的支出，旅游者購買的產(chǎn)品和服務(wù)屬于居民最終消費(fèi)品的范疇。2019年，國內(nèi)旅游總花費(fèi)為57250.92億元，占當(dāng)年居民消費(fèi)和最終消費(fèi)的比例分別為14.84%和10.38%，占當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例為13.91%。當(dāng)前，國內(nèi)旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中已經(jīng)占據(jù)重要地位，國內(nèi)旅游消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升，已經(jīng)由1995年的5.32%提高到2019年的18.8%。

第二，旅游消費(fèi)屬于特殊高檔品消費(fèi)。如果從旅游者在旅游過程中購買的單一商品或服務(wù)的情況來看，對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖碚f經(jīng)常表現(xiàn)為生活必需品，而旅游需求顯然是人們的非生活必需品，旅游需求的價(jià)格彈性大于1，是典型的高檔品消費(fèi)。隨著收入水平的提高，人們的邊際消費(fèi)傾向遞減，刺激高收入群體消費(fèi)，往往是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基本方向。刺激中產(chǎn)階層或富裕群體在旅游這種高檔品方面的花費(fèi)，不僅對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求，而且對(duì)于帶動(dòng)低收入群體的共同富裕，具有特殊意義。

第三，旅游消費(fèi)是彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)需不足的重要手段。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡依舊是制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、資源枯竭型地區(qū)、革命老區(qū)、沿邊地區(qū)、西部地區(qū)等遠(yuǎn)離城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，自身消費(fèi)需求和投資需求均不足導(dǎo)致缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)更大規(guī)模的旅游者前往上述地區(qū)旅游消費(fèi)，同時(shí)帶動(dòng)旅游投資和建設(shè)，可以從兩方面彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)需不足問題，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域之間均衡發(fā)展具有重要意義。

三、國內(nèi)旅游消費(fèi)的現(xiàn)狀、格局及地位

我國人口眾多，國土幅員遼闊，區(qū)域之間山川風(fēng)貌、氣候環(huán)境、歷史人文等方面差異較大，易于形成超大規(guī)模的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。坐擁全球最大規(guī)模的國內(nèi)旅游市場(chǎng)，已經(jīng)成為我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

第一，國內(nèi)旅游市場(chǎng)穩(wěn)居三大旅游市場(chǎng)的主體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，入境旅游增長(zhǎng)放緩，入境旅游市場(chǎng)規(guī)模與國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模的差距迅速拉大，從2001年到2019年，國內(nèi)游客人次比入境游客人次倍數(shù)由8.81倍迅速攀升到41.33倍。雖然新世紀(jì)以來出境旅游發(fā)展迅猛，但與龐大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)相比，依舊不可同日而語，2019年，國內(nèi)游客人次是出境游客人次的35.49倍。從國內(nèi)旅游總花費(fèi)情況來看，由2001年的3522.4億元增長(zhǎng)到2019年的57250.92億元，后者是前者的16.25倍。國內(nèi)游客人均旅游花費(fèi)從2001年的449.29元增長(zhǎng)到2019年的953.23元，翻了一番。即使不考慮新冠肺炎疫情對(duì)出入境旅游的影響，國內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)也早已經(jīng)穩(wěn)居三大旅游市場(chǎng)的絕對(duì)主體地位。

第二，國內(nèi)旅游消費(fèi)在最終消費(fèi)中的地位不斷提升。國內(nèi)旅游花費(fèi)占最終消費(fèi)的比例和占居民消費(fèi)的比例，從1994年的3.62%和4.77%一路攀升到2019年的10.38%和14.84%，總體呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，這恰好伴隨了我國正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來的全過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，旅游消費(fèi)支出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，旅游消費(fèi)需求是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的重要體現(xiàn)，將來依舊有著很大的提升空間。

第三，新冠肺炎疫情導(dǎo)致巨大的潛在旅游需求被壓抑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，除2003年等特殊年份之外，國內(nèi)旅游收入的增長(zhǎng)率明顯高于GDP的增長(zhǎng)率。即使在2008年金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降的新常態(tài)背景下，2009年-2011年連續(xù)三年按不變價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)率也高達(dá)17.2%、19.6%和23.6%，不僅未受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，反而出現(xiàn)明顯逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。受新冠肺炎疫情影響，以2020年國慶黃金周為例，國內(nèi)游客人次和國內(nèi)旅游花費(fèi)恢復(fù)有7成，如果從全年平均情況來看，粗略估算2020年有40%左右的旅游需求被壓抑，這些被壓抑的旅游需求必然會(huì)尋求釋放。

第四，新冠肺炎疫情引致高端出境旅游需求“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，出境旅游發(fā)展迅猛。從2001年到2019年，我國居民出境旅游人次年均增長(zhǎng)15.76%。根據(jù)國家外匯管理局中國國際收支平衡表的數(shù)據(jù)，2019年中國居民出境旅游總花費(fèi)高達(dá)2500多億美元，折算成人民幣人均出境花費(fèi)在1萬元以上，兩項(xiàng)指標(biāo)在全球范圍內(nèi)都位居最前列。在國外疫情沒有得到有效控制的情況下，出境旅游需求將轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，有望助推國內(nèi)邊疆等地區(qū)長(zhǎng)線旅游以及高端旅游的發(fā)展。

四、構(gòu)建國內(nèi)旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局的對(duì)策建議

“十四五”期間，要構(gòu)建國內(nèi)旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局，需要刺激旅游消費(fèi)需求，大力推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展，提升旅游供給體系對(duì)國內(nèi)旅游需求的適配性，努力構(gòu)建旅游需求與旅游供給的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，努力推動(dòng)形成更大出游規(guī)模、更高出游頻次、更廣游覽范圍、更優(yōu)供給質(zhì)量、更多產(chǎn)品類型的國內(nèi)旅游市場(chǎng)大格局。

第一，實(shí)施科學(xué)化、精準(zhǔn)化的防疫舉措。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要以人員的自由流動(dòng)為前提，而新冠肺炎疫情防控，往往以限制人員的自由流動(dòng)為基本舉措。隨著疫苗逐步開始大規(guī)模接種，復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏預(yù)計(jì)，當(dāng)整個(gè)社會(huì)疫苗接種率達(dá)到60%-70%以上，疫情將會(huì)得到有效控制。應(yīng)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈的總體防控策略，實(shí)施科學(xué)化、精準(zhǔn)化的防疫舉措，盡快實(shí)現(xiàn)健康碼全國一碼通行，制定科學(xué)合理的疫情防控責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。把握好疫情防控和人員流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡，為旅游行業(yè)的全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)特別是國內(nèi)旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，實(shí)施有利于供給均衡化的區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。將旅游發(fā)展有機(jī)納入西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施西部旅游大開發(fā)、東北老工業(yè)基地旅游接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、中部地區(qū)旅游崛起、鄉(xiāng)村休閑旅游大發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，大力支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，增加高等級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家公園等的分布數(shù)量。鼓勵(lì)并扶持支線機(jī)場(chǎng)、通用航空的發(fā)展以及與重點(diǎn)出游城市之間的航線加密，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)在旅游產(chǎn)品和旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給數(shù)量和質(zhì)量。

第三，實(shí)施有利于假日旅游經(jīng)濟(jì)更加繁榮發(fā)展的新舉措。建議對(duì)當(dāng)前實(shí)施的國家法定節(jié)假日制度效果進(jìn)行評(píng)估，出臺(tái)有利于帶薪休假制度落實(shí)的可操作性實(shí)施細(xì)則，刺激并鼓勵(lì)跨區(qū)域長(zhǎng)線旅游市場(chǎng)的發(fā)展。大力推動(dòng)環(huán)城市鄉(xiāng)村休閑游憩帶的建設(shè)或轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群、成渝城市群、長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的旅游戰(zhàn)略協(xié)作層級(jí)和能力，破除影響游客及人員往來便利化的交通、政策、體制等方面的瓶頸，進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市群內(nèi)部節(jié)假日高頻次循環(huán)往復(fù)旅游市場(chǎng)。

第四，打造符合后疫情時(shí)代特征的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品體系。大力推動(dòng)交通與旅游的融合發(fā)展，發(fā)展跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游風(fēng)景道、邊境旅游公路、濱河游覽廊道、旅游火車等交通型旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步引導(dǎo)并鼓勵(lì)自駕車旅游以及汽車營地的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)景演出、特色餐飲街、酒吧街、燈光夜市、全息燈光秀等夜間旅游業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)文博院館的開放時(shí)間，不斷繁榮休閑旅游夜經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)并支持中醫(yī)藥健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、體育休閑旅游、精品民宿旅游等產(chǎn)品的發(fā)展，積極引導(dǎo)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社開拓國內(nèi)長(zhǎng)線旅游、專項(xiàng)旅游等高端旅游市場(chǎng)。

第五，推動(dòng)潛在旅游需求不斷向現(xiàn)實(shí)旅游行為的轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)潛在客源市場(chǎng)，實(shí)施普惠性旅游發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)更多人、更高頻次地享受旅游體驗(yàn)。制定研學(xué)旅行重啟計(jì)劃，努力構(gòu)建研學(xué)旅行大市場(chǎng)。實(shí)施能夠刺激老年群體、農(nóng)村居民等低收入群體出游的優(yōu)惠計(jì)劃，研究將獎(jiǎng)勵(lì)旅游花費(fèi)納入企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目的可行性，鼓勵(lì)更多的企業(yè)組織更多的員工開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。

第六，推動(dòng)有利于培育旅游發(fā)展新動(dòng)能的供給側(cè)改革。深入貫徹落實(shí)全域旅游發(fā)展理念，出臺(tái)創(chuàng)新型舉措，推動(dòng)旅游與文化、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、醫(yī)療等更多領(lǐng)域的有機(jī)融合發(fā)展，不斷孵化旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的緊密銜接，建議在全域旅游示范區(qū)、旅游型城市、中西部人口稀疏地區(qū)的國土空間用途中預(yù)留大尺度旅游生態(tài)發(fā)展用地。研究出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村閑置宅基地對(duì)外流轉(zhuǎn)開辦農(nóng)家樂、精品民宿的辦法，引導(dǎo)已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的子女繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)開展旅游經(jīng)營，鼓勵(lì)更多人才從城鎮(zhèn)回流農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院 作者： 張金山）