黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），高度評價了“十三五”期間我國各項事業(yè)的發(fā)展成就，對“十四五”規(guī)劃的編制和二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標提出了具有戰(zhàn)略意義的指導意見。其中，針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《建議》提出，“推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)”。筆者認為，《建議》為今后我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)更高層次的高質(zhì)量發(fā)展明確了任務、指明了方向與路徑。
首先，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和更高層次的高質(zhì)量發(fā)展需要“國家隊”發(fā)揮行業(yè)標桿和示范引領作用。我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過四十多年發(fā)展，無論在產(chǎn)出規(guī)模還是在企業(yè)數(shù)量上，都已形成了較大和較好的基礎，但作為核心吸引物的旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等，在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品體系的完整性、旅游公共服務體系的完善度、旅游管理和服務能力、旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平以及標準化建設等方面，還缺乏能夠起到行業(yè)標桿和引領示范作用的企業(yè)或城市主體。目前，我國旅游業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級、由數(shù)量效益型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變的關鍵期。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征也要求旅游業(yè)能夠在滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需求方面發(fā)揮更大作用。因此，要培育一批在世界上有較大影響力、在全國能夠起到標桿示范和行業(yè)引領作用的旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等，以此為基礎，打造旅游行業(yè)的“國家隊”，使之在規(guī)劃、建設、管理、服務等領域發(fā)揮標桿示范和引領作用。特別是在旅游企業(yè)科學管理、旅游產(chǎn)品質(zhì)量標準、旅游服務規(guī)范化建設等方面，能夠引領整個行業(yè)實現(xiàn)更高層次的高質(zhì)量發(fā)展。
其次，參與國際旅游競爭需要有“國家隊”打頭陣。隨著世界經(jīng)濟格局的變化，旅游業(yè)、服務業(yè)的國際競爭將越來越激烈。目前，我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模和出境旅游規(guī)模及海外旅游花費總額等均已名列世界前茅，但入境旅游一直是短板，無論是入境市場規(guī)模還是入境旅游收入等均不占優(yōu)勢。旅游業(yè)大不大看總量、強不強看入境，這是最基本的衡量標準。參與國際旅游競爭需要有旅游大企業(yè)、好企業(yè)組成的“國家隊”來打頭陣，需要有旅游“國家隊”開發(fā)、提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務來吸引入境旅游消費者。因此，需要培育一批“世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)”、打造一批“國家級旅游休閑城市和街區(qū)”，在開發(fā)產(chǎn)品、提供服務等方面具有強大的海外市場吸引力和國際競爭力，促進入境旅游市場規(guī)模和旅游收入快速增長，為建設世界旅游強國打好基礎。
再次，建設旅游“國家隊”需要通過深化文旅融合來實現(xiàn)。《建議》要求，“推動文化和旅游融合發(fā)展”，“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)”。旅游是文化交流的載體和傳播的渠道，因此，旅游競爭的本質(zhì)實際上是文化競爭。所以，建設旅游“國家隊”，要充分發(fā)揮好當前文化和旅游體制融合的政策和環(huán)境機遇，把自上而下的體制力量與自下而上的市場能動性有機結合，通過文化和旅游在資源、資本、人才、產(chǎn)品、服務、市場等方面的深度融合、雙向賦能，進一步豐富旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等的文化內(nèi)涵，營造文化氛圍，凸顯文化主題，打造文化特色，提升文化感染力，最終達到增強旅游吸引力、提高旅游體驗力的目標。
總之，黨的十九屆五中全會為我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了任務，特別是對旅游業(yè)發(fā)展核心要素——旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等的發(fā)展，提出了具有戰(zhàn)略意義的指導。我們要在科學分析世界旅游發(fā)展趨勢和我國旅游發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，認真落實《建議》中提出的各項要求、任務和目標，以旅游“國家隊”建設為切入點，加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)更高層次高質(zhì)量發(fā)展。