近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的出臺為大運河文旅融合發(fā)展提質(zhì)增效帶來了新契機，也為沿線各省市深入推動文旅融合發(fā)展指明了方向。《規(guī)劃》緊扣“高質(zhì)量”發(fā)展的主旋律，引導(dǎo)大運河文旅融合從自由生長走向規(guī)范發(fā)展，從各自為政走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從同質(zhì)競爭走向因地制宜，為新時期大運河文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略遵循。
一是以雙效統(tǒng)一為原則，引領(lǐng)大運河文旅融合行穩(wěn)致遠。《規(guī)劃》強調(diào)，堅持把社會效益放在首位、努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推進大運河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合?！半p效統(tǒng)一”既是大運河文化保護傳承利用的基石，又是激發(fā)大運河文化活力、重建大運河文化時代風(fēng)貌、繁榮大運河文化生態(tài)的重要前提，大運河文旅融合發(fā)展必須始終以“雙效統(tǒng)一”為原則。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”理念，強調(diào)堅持保護優(yōu)先和合理利用并舉，始終將保護放在第一位，以保護大運河文化為前提，依法合規(guī)保護大運河文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)環(huán)境保護和岸線生態(tài)功能維護，推進遺產(chǎn)資源合理適度利用，進而推動大運河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。
二是以重點項目為引擎，帶動大運河文旅融合切實落地。當前大運河沿線地區(qū)主要依托自然文化資源開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，其類型單一、內(nèi)涵挖掘不足，體驗性、互動性、科技感不夠，低層次、同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象仍然存在。大運河文旅融合發(fā)展還要體現(xiàn)在項目上、產(chǎn)業(yè)上。為打通大運河文旅融合的“最后一公里”，《規(guī)劃》圍繞大運河文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅融合精品線路和系列品牌、文化和旅游公共服務(wù)、國家文化公園等六大方面提出了12項重點項目和工程，為推進大運河文旅融合提供了強大的動力引擎。同時，為實現(xiàn)項目順利落地，《規(guī)劃》將12個重大項目分為基礎(chǔ)性和市場性兩大類，進一步引進和激活社會資本，為文旅融合發(fā)展注入了新動能與活力。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性項目可以突出社會公益屬性，有利于推進大運河文化保護和傳承，滿足人們普惠性的文化需求；而企業(yè)參與的市場性項目則可以有效對接市場，滿足人們個性化、品質(zhì)化文化需求。
三是以國家文化公園建設(shè)為契機，打造大運河文旅融合標志性載體。大運河國家文化公園承擔(dān)著文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究等重要功能，是推進大運河文化保護傳承利用的新探索，不僅對傳承中華文化基因具有重要意義，對于推進文旅融合也具有重要示范作用。為加快大運河國家文化公園建設(shè)，《規(guī)劃》從加強大運河國家文化公園規(guī)劃布局、實施文旅融合項目等兩大維度，合力推動國家文化公園建設(shè)。從各地情況看，今年7月，《杭州市大運河國家文化公園建設(shè)方案》已完成初稿，正在征求意見，其他運河沿線省市相關(guān)規(guī)劃也在醞釀中，此次《規(guī)劃》的發(fā)布也將為這些省市制定大運河國家文化公園建設(shè)方案提供有效指引。
四是以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為抓手，推動大運河文旅融合轉(zhuǎn)型升級。近日，習(xí)近平總書記在湖南長沙考察調(diào)研時指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有前途。謀劃‘十四五’時期發(fā)展，要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！彪S著數(shù)字化技術(shù)的進步，新基建的全面鋪開，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為文化和旅游的發(fā)展帶來新活力，涌現(xiàn)出一批極具潛力的新興業(yè)態(tài)。大運河文旅融合亟須抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展契機，打破原有發(fā)展思維和模式，推動融合發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級，探索形成“運河樣板”和“運河經(jīng)驗”?！兑?guī)劃》從兩個方面強化與布局文旅融合新業(yè)態(tài)。一方面，高度重視新技術(shù)，強調(diào)要進一步加強數(shù)字牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，促進大運河文化與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要以IP為引領(lǐng)，積極發(fā)展與大運河文化相關(guān)的數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)、在線視聽等，培育基于5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的新型文旅業(yè)態(tài)，推進大運河數(shù)字文化內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)旅游、云旅游融合發(fā)展。另一方面，強調(diào)對接新需求。從推進紅色旅游融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級、因地制宜做好特色民宿、積極開展研學(xué)旅行、推進全域旅游縱深發(fā)展等五方面謀劃文旅融合新業(yè)態(tài)，探索文旅融合新途徑。
五是以協(xié)同發(fā)展為保障，推動大運河文旅融合共促共進。大運河文旅融合發(fā)展涉及8?。ㄊ校?0多個城市，要避免同質(zhì)化競爭必須培育城市間聯(lián)動發(fā)展新動能，將運河沿線城市有機串聯(lián)，形成區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的有效合力?！兑?guī)劃》立足區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以突出融合發(fā)展為主軸，與運河沿線實際緊密結(jié)合，明確核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，并提出六大運河沿線文化高地戰(zhàn)略布局。同時提出要構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、分級管理、分段負責(zé)的工作格局，推進部省合作、部門聯(lián)動、共商共建，進而通過加強區(qū)域間交流與互動，“串珠成鏈”“由線及面”，構(gòu)建大運河發(fā)展利益共同體，推進文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加速將大運河建設(shè)成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。
（作者為中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長）