【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

  編者按

  在9月22日召開的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，?xí)近平總書記強調(diào)：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！眲倓傔^去的國慶假期，備受新冠肺炎疫情沖擊的文化旅游業(yè)呈現(xiàn)快速恢復(fù)的欣榮態(tài)勢。面對當(dāng)前人民群眾精神文化需求從“有沒有、缺不缺”到“好不好、精不精”的轉(zhuǎn)變，“十四五”時期文化旅游業(yè)如何供給、怎樣產(chǎn)出，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？智庫周刊邀請三位專家撰文探討。

  文化旅游業(yè)是社會經(jīng)濟活力的重要風(fēng)向標(biāo)，也是刺激消費、推動發(fā)展的重要途徑。新冠肺炎疫情并未改變我國旅游業(yè)長期向好的發(fā)展趨勢，剛剛過去的國慶假期，旅游業(yè)呈現(xiàn)出諸多新變化：小規(guī)模、自組織、家庭型、開放性的旅游方式受到廣泛青睞，戶外休閑產(chǎn)品、個性化定制產(chǎn)品、小團深度游產(chǎn)品迎來增長新機遇；微旅行、慢休閑、深度假的旅游模式成為越來越多人的消費選擇；疫情促進了人們對在線旅游認(rèn)知度與接受度的提升，高科技、跨界化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化將成為旅游業(yè)未來發(fā)展的主要特征。“十四五”時期，應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢、科學(xué)系統(tǒng)謀劃，推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  1、文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)有哪些？

  高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，應(yīng)在堅持以人民為中心的發(fā)展理念基礎(chǔ)上，體現(xiàn)供給端、需求端同時發(fā)力的特征——既要形成高效運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展、機制優(yōu)良的高質(zhì)量供給體系，又要建立保用平衡、重在效能、多元賦能的生態(tài)理念，還要培養(yǎng)文明理性、注重品質(zhì)的高素質(zhì)游客。

  高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，不能狹義理解為高端化、高檔化，而應(yīng)強調(diào)主客共享、高中低結(jié)合，以滿足人民群眾對美好生活的追求為目標(biāo)，尤其應(yīng)在滿足中低收入群體的休閑度假權(quán)利方面切實著力，加大文化旅游公共服務(wù)發(fā)展力度。

  高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，應(yīng)能有效運用先進科技手段提升旅游業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平，在理念創(chuàng)新、政策優(yōu)化、質(zhì)量保障、秩序監(jiān)管等方面提檔升級。

  2、抓重點、齊發(fā)力，推動文化旅游業(yè)提質(zhì)增效

  明確新時代文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向性目標(biāo)。當(dāng)前，文化旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展取得積極成果，下一步，應(yīng)明確“十四五”及更長時期促進旅游改革、推動提質(zhì)增效、深化文旅融合的導(dǎo)向性目標(biāo)。如在戰(zhàn)略高度上，明確文化旅游業(yè)是培育文化自信的“排頭兵”、加快形成新發(fā)展格局的“先鋒隊”、中國服務(wù)品牌化國際化的“領(lǐng)頭雁”；在發(fā)展方向上，應(yīng)強調(diào)提升旅游消費層級和中等收入群體文化素養(yǎng)，既促進旅游體驗質(zhì)量上臺階，也促進文化消費水平上層次。

  將具有推廣價值的經(jīng)驗探索制度化、長效化。新發(fā)展總會面臨新問題、需要新探索。例如，旅游用地是制約旅游發(fā)展的核心問題之一。近年來，不少地方通過鄉(xiāng)村旅游用地、文化用地改革，有效釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿?，打破了一些長期存在的重要瓶頸?！笆奈濉睍r期，應(yīng)及時梳理總結(jié)各地此類探索創(chuàng)新，將其科學(xué)及時地轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，并制定容錯機制，既依法依規(guī)，又激發(fā)和保護基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

  突出國家文化公園在公園體系建設(shè)中的重要作用。要以分步驟、分主題的形式，把更多體現(xiàn)大國文化自信和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的區(qū)域納入國家文化公園體系中來。在當(dāng)前長城、大運河、長征等國家文化公園基礎(chǔ)上，構(gòu)建以帶狀國家文化公園為牽引、以塊狀國家文化公園為支撐的國家文化公園體系，逐步形成以文化資源為依托的國家文化公園與以自然資源為依托的國家（自然）公園體系并行的雙驅(qū)動格局。

  推動文化與旅游深度融合，真正實現(xiàn)“以文塑旅、以旅彰文”。當(dāng)前，文化和旅游融合發(fā)展雖然取得了積極成果，但走馬觀花式的“淺旅游”仍普遍存在。為此，應(yīng)通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、社會化推動、技術(shù)性賦能、體系化集成、全民性參與，進行一場旅游系統(tǒng)大變革，讓文化成為旅游的靈魂，讓文化自覺、文化自信成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐。一方面，文化空間應(yīng)成為旅游消費的新場景，要把餐飲住宿等消費業(yè)態(tài)科學(xué)有序地融入文化場所與空間中；另一方面，旅游空間應(yīng)成為文化傳播的新舞臺，把傳統(tǒng)文化、藝術(shù)表演等帶入旅游場所，讓藝術(shù)走向民眾，讓民眾了解藝術(shù)。要在中國文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫的基礎(chǔ)上，逐步建立重要文化資源、標(biāo)識特許經(jīng)營制度，規(guī)范和明確中華傳統(tǒng)文化元素和標(biāo)識的公共屬性及知識產(chǎn)權(quán)，更好地推動文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展以文化為內(nèi)容的定制旅游業(yè)態(tài)、研學(xué)旅游業(yè)態(tài)以及以自然教育為目的的旅游業(yè)態(tài)。

  此外，“十四五”時期的文化旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)抓好全域旅游示范區(qū)建設(shè)，突出其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的改革探索作用；加快建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，更好滿足日益增長的休閑度假需求，并適時啟動國民旅游度假區(qū)建設(shè)；樹立“文化遺產(chǎn)不僅是歷史留給我們的，也是我們奉獻給未來的”鮮明理念，以工匠精神、精品意識創(chuàng)作文化產(chǎn)品、發(fā)展旅游項目，為人民和時代打造更高質(zhì)量、更具情懷、更可傳承的文化旅游新格局。

  （作者：厲新建，系吉首大學(xué)芙蓉學(xué)者、北京第二外國語學(xué)院教授）