構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深刻研判國際國內(nèi)發(fā)展形勢作出的重大戰(zhàn)略布局。新冠肺炎疫情的暴發(fā)及世界范圍的蔓延，給旅游發(fā)展帶來前所未有的困難。建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，是旅游發(fā)展走出困局的有效途徑。

一、重大意義

1.有利于拉動旅游內(nèi)需，激活國內(nèi)旅游市場。建立以國內(nèi)旅游大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的旅游發(fā)展新格局，是旅游發(fā)展思路上的變革，是旅游發(fā)展格局上的重組。通過發(fā)展格局重組，豐富產(chǎn)品類型，完善產(chǎn)品體系，增強(qiáng)安全系數(shù)，改善運(yùn)行機(jī)制，有助于提振人們的旅游消費(fèi)信心，使旅游市場早日走出低迷。旅游市場的復(fù)蘇和振興，能有效拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)市場的振興。

2.有利于國內(nèi)旅游與國際旅游相互促進(jìn)。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國。我們始終秉持人類命運(yùn)共同體的理念，把中國旅游的發(fā)展置于世界旅游的發(fā)展之中。在不放棄構(gòu)建國際旅游大循環(huán)努力的前提下，針對目前的國際局勢，突出國內(nèi)大循環(huán)主體地位，集中精力把國內(nèi)旅游振興發(fā)展起來，用構(gòu)建國內(nèi)旅游大循環(huán)的成效和經(jīng)驗去影響帶動國際旅游的發(fā)展，有利于推動國際旅游大循環(huán)的構(gòu)建，形成國內(nèi)旅游與國際旅游相互促進(jìn)的局面。

3.有利于牢牢把握旅游發(fā)展的安全權(quán)。當(dāng)前世界形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，各種突發(fā)情況、潛在風(fēng)險越來越多。全球經(jīng)濟(jì)的衰退必將影響包括旅游在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全。建立以國內(nèi)旅游大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，可以發(fā)揮我國政局穩(wěn)定、制度優(yōu)越和內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢，減少外部環(huán)境和國外市場對我國旅游發(fā)展的影響，以我為主推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游發(fā)展安全權(quán)牢牢掌握在自己手中。

二、基本思路

以國內(nèi)旅游大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，有著豐富的內(nèi)涵。

1.空間結(jié)構(gòu)。（1）全國性的大循環(huán)。這個層面的循環(huán)是把全國作為一個整體，一個系統(tǒng)。充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在國家的統(tǒng)一部署下，對事關(guān)旅游發(fā)展全局性的大項目、大活動，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一營銷，形成全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的高效大循環(huán)。（2）區(qū)域性的循環(huán)。這個區(qū)域，可以是一個省、一個市、一個縣，在這個區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行建設(shè)一張圖紙，產(chǎn)品層次布局，營銷統(tǒng)一安排，運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成區(qū)域內(nèi)的循環(huán)圈。（3）區(qū)域與區(qū)域之間的循環(huán)。在區(qū)域與區(qū)域之間，建立信息互通、產(chǎn)品互補(bǔ)、營銷互動、客源互送的良性協(xié)作關(guān)系，形成區(qū)域之間緊密對接、良性循環(huán)的局面。（4）國內(nèi)與國際的旅游發(fā)展循環(huán)。針對疫情下國際旅游遭遇的困局，以更開放的姿態(tài)、更優(yōu)惠的政策、更靈活的措施，吸引國際旅行商、投資人到國內(nèi)投資辦旅游實(shí)體，鼓勵國內(nèi)旅游集團(tuán)到國外投資參與國際旅游發(fā)展，利用國內(nèi)旅游大循環(huán)的經(jīng)驗推動國際旅游大循環(huán)的形成。（5）線上線下大循環(huán)。著力構(gòu)建全國范圍、區(qū)域范圍的智慧旅游體系，實(shí)現(xiàn)線上營銷預(yù)訂與線下接待服務(wù)的無縫對接，構(gòu)建線上線下大循環(huán)。

2.內(nèi)容體系。構(gòu)建雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，還應(yīng)在內(nèi)容上強(qiáng)身健體。（1）產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化整體布局，揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，全面完善旅游功能，使旅游產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個鏈扣都運(yùn)轉(zhuǎn)有力。（2）產(chǎn)品鏈。要著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施高端引領(lǐng)、文化植入、層次開發(fā)。要針對疫情之后人們對旅游產(chǎn)品需求的新變化，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。要在規(guī)劃的引領(lǐng)下，科學(xué)布局產(chǎn)品類型、產(chǎn)品層次，適應(yīng)不同游客的需求。要認(rèn)真做好競合分析，合理布局區(qū)域功能，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)和區(qū)域之間減少產(chǎn)品雷同，避免惡性競爭。（3）營銷鏈。改變過去各自為戰(zhàn)、自我營銷的思路，樹立國家、區(qū)域一盤棋思想。建立區(qū)域間相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的營銷網(wǎng)絡(luò)，形成整體營銷、相互營銷、自我營銷、線上營銷、見面營銷相互結(jié)合的營銷體系，使?fàn)I銷在區(qū)域間、國際間構(gòu)成良性互動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大循環(huán)。

3.運(yùn)行機(jī)制。（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局是一個龐大的系統(tǒng)，它的構(gòu)建、運(yùn)行是一個復(fù)雜的過程，必須有一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)。各個循環(huán)系統(tǒng)要由政府牽頭，相關(guān)部門、社會組織參加，組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)構(gòu)建過程中的規(guī)劃制定、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、產(chǎn)品布局等事宜，統(tǒng)一指揮構(gòu)建后系統(tǒng)的運(yùn)行。（2）政策引導(dǎo)機(jī)制。各級政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會資本參與雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建，鼓勵和引導(dǎo)旅游行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，走高質(zhì)量發(fā)展之路。（3）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制。雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構(gòu)建，沒有現(xiàn)成的路可走，有關(guān)部門既要鼓勵勇于實(shí)踐、大膽探索，也要積極跟進(jìn)、及時總結(jié)，盡快形成雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性意見以及運(yùn)行要求，盡量避免走彎路。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)江西旅游發(fā)展研究中心 作者：楊元珍）