近幾年，我國在線旅游市場快速增長，在線旅游企業(yè)和平臺數(shù)量不斷增多。但同時，市場上也現(xiàn)了諸多侵害消費者權益的案例，不合理低價游、大數(shù)據(jù)殺熟、個人信息泄露等問題不斷出現(xiàn)，甚至形成了社會熱點事件，給行業(yè)帶來較大的負面影響。為了保障旅游者合法權益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，文化和旅游部日前發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對在線旅游的具體運營規(guī)范和法律責任給予了明確規(guī)定。據(jù)悉，該《規(guī)定》將于今年10月1日起實施。

明確運營主體 落實監(jiān)管責任

2019年10月，文旅部就發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，指出國內(nèi)的相關法律法規(guī)尚未對在線旅游市場規(guī)范作出明確規(guī)定，給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度。從各地文化和旅游行政部門收到的舉報和投訴，以及媒體相關報道所反映出來的問題來看，上述企業(yè)和平臺涉及的問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務、消費者權益保障、虛假宣傳”等行業(yè)發(fā)展的重要方面，亟需通過健全法律法規(guī)來加以規(guī)范。

因此，日前發(fā)布的《規(guī)定》首先明確了在線旅游的經(jīng)營主體?！兑?guī)定》指出，在線旅游經(jīng)營者，是指從事在線旅游經(jīng)營服務的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務提供旅游服務的經(jīng)營者。平臺經(jīng)營者，是指為在線旅游經(jīng)營服務交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務的法人或者非法人組織。平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過平臺經(jīng)營者提供旅游服務的在線旅游經(jīng)營者。

《規(guī)定》要求，在線旅游經(jīng)營者提供在線旅游經(jīng)營服務，應當遵守社會主義核心價值觀的要求，堅守人身財產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡安全等底線，誠信經(jīng)營、公平競爭，承擔產(chǎn)品和服務質(zhì)量責任，接受政府和社會的監(jiān)督。

中國政法大學傳播法研究中心副主任、新規(guī)立法專家朱巍在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，在以往的在線旅游市場中，曾出現(xiàn)過多次主體責任不明的情況，比如在2018年普吉島游船發(fā)生傾覆事故中就出現(xiàn)了類似情況?！澳莻€事件出來之后，觸發(fā)了這一新規(guī)的出臺。當時我們發(fā)現(xiàn)旅游者不是通過旅行社預定的產(chǎn)品，而是通過各種渠道，安全無法保障，一些渠道甚至連最基本的資質(zhì)都沒有?！?/span>

據(jù)了解，《規(guī)定》共計五章三十八條，分別是總則、運營、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。不僅明確了適用范圍和相關主體，同時也壓實了平臺企業(yè)責任。遵循“政府管平臺，平臺管供應商”基本思路，要求在線旅游平臺經(jīng)營者堅守人身財產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡安全等底線，遵守社會主義核心價值觀要求，誠信經(jīng)營、公平競爭，承擔產(chǎn)品和服務質(zhì)量責任，接受政府和社會的監(jiān)督，切實維護旅游者的合法權益。

北京聯(lián)合大學在線旅游研究中心主任楊彥鋒認為，《規(guī)定》的提出，一方面是為了規(guī)范日益快速發(fā)展的在線旅游市場，另一方面，也是為了引導陸續(xù)進入在線旅游市場的國內(nèi)國外市場主體?！皬氖袌鰸摿矗诰€旅游的市場競爭遠未結(jié)束，市場格局孕育變化可能，在這一關鍵時間節(jié)點，行業(yè)管理部門提出了暫行的管理規(guī)定，響應市場的急迫要求，也為未來的調(diào)適預留空間?！?/span>

回應熱點問題 加大監(jiān)管力度

值得關注的是，《規(guī)定》對社會熱點問題進行了明確回應，涉及虛假宣傳、大數(shù)據(jù)殺熟、旅游者信息安全、不合理低價游、旅游者點評權等諸多方面。楊彥鋒指出，隨著在線旅游大型平臺經(jīng)營者的迅速發(fā)展，大型旅游平臺以及正在進入旅游領域的抖音等潛在平臺經(jīng)營商已經(jīng)擁有了強大的市場力量，形成了數(shù)個強大平臺和數(shù)十萬個小微供應商的組織型態(tài)。

“企業(yè)越強，責任越重，暫行《規(guī)定》的一個亮點就是，針對產(chǎn)業(yè)特點明確了平臺經(jīng)營者企業(yè)主體，提綱挈領地將行業(yè)管理的抓手落實在平臺經(jīng)營者層面，要求平臺經(jīng)營者履行平臺內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)品和內(nèi)容的審核義務，承擔相應的連帶責任，能夠起到四兩撥千斤的作用，平臺經(jīng)營者率先垂范，在線旅游市場就能源清流清。” 楊彥鋒說道。

其中《規(guī)定》第十二條指出，在線旅游經(jīng)營者應當提供真實、準確的旅游服務信息，不得進行虛假宣傳；未取得質(zhì)量標準、信用等級的，不得使用相關稱謂和標識。平臺經(jīng)營者應當以顯著方式區(qū)分標記自營業(yè)務和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務。在線旅游經(jīng)營者為旅游者提供交通、住宿、游覽等預訂服務的，應當建立公開、透明、可查詢的預訂渠道，促成相關預訂服務依約履行。朱巍就此指出，此前行業(yè)中出現(xiàn)過“貨不對版”的問題，比如預定的酒店到店后發(fā)現(xiàn)實際上為鐘點房，甚至形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈，預定渠道規(guī)范后，可讓產(chǎn)品信息更加清楚，旅游者有源可溯。

而在旅游者點評方面，《規(guī)定》要求在線旅游經(jīng)營者應當保障旅游者的正當評價權，不得擅自屏蔽、刪除旅游者對其產(chǎn)品和服務的評價，不得誤導、引誘、替代或者強制旅游者做出評價，對旅游者做出的評價應當保存并向社會公開。在線旅游經(jīng)營者刪除法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)脑u價信息的，應當在后臺記錄和保存。楊彥鋒表示，此舉有利于構(gòu)架在線旅游經(jīng)營者和消費者之間的權利公平，有效規(guī)避職業(yè)“差評師”、惡意差評等對企業(yè)的侵害，也有效杜絕在線旅游經(jīng)營者濫用市場地位操控客戶口碑，引導中小旅游供應商在公平的客戶反饋環(huán)境中，專注服務質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

大數(shù)據(jù)殺熟方面，《規(guī)定》要求在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權益。朱巍表示，此次《規(guī)定》特別強調(diào)了大數(shù)據(jù)殺熟的問題。他指出，如今的市場競爭者多，不存在壟斷市場的問題，很容易實現(xiàn)價格比較，同時加上旅游監(jiān)管部門的管理監(jiān)督，大數(shù)據(jù)殺熟的現(xiàn)象將會得到遏制。他進一步表示，《規(guī)定》涉及到安全內(nèi)容，安全技術、安全旅游、安全資質(zhì)審核、備案審核等內(nèi)容，保障了旅游者權益，減少或杜絕安全事故、安全隱患的出現(xiàn)。

保險方面，《規(guī)定》要求經(jīng)營旅行社業(yè)務的在線旅游經(jīng)營者應當投保旅行社責任險。在線旅游經(jīng)營者應當提示旅游者投保人身意外傷害保險。銷售出境旅游產(chǎn)品時，應當為有購買境外旅游目的地保險需求的旅游者提供必要協(xié)助。同時，《規(guī)定》還建立了匯報機制，要求平臺在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營服務過程中發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故等情況時應當立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時向縣級以上文化和旅游主管部門報告。

細化法律法規(guī) 保障消費者維權

《規(guī)定》與《旅游法》《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》等法律形成了聯(lián)動。據(jù)了解，此次出臺的《規(guī)定》正是建立在《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《旅行社條例》等相關法律、行政法規(guī)的基礎之上。

朱巍表示，《規(guī)定》是對旅游法和電子商務法的具體化，是實施《網(wǎng)絡安全法》等法律在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中實施的重要抓手。其次，《規(guī)定》也體現(xiàn)了綜合治理，不是只針對平臺，也對旅游者提出了約束和要求。此外，《規(guī)定》的最后一部分專門將“法律責任”作為其中重要板塊列出，明確相關違法違規(guī)行為的懲戒的力度。其中不涉及文旅部管轄的，還會及時將相關線索依法移送有關部門?！霸谝欢ǔ潭壬贤黄屏瞬块T之間的限制?！?/span>

對此，北京市京師律師事務所律師張思表示，《規(guī)定》明確了在線旅游平臺企業(yè)應負擔的企業(yè)責任，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高了在線服務的能力，也擴大了在線服務的范圍，有利于旅游企業(yè)的發(fā)展，既體現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的剛性，也增強了企業(yè)自治的開放性。

“在線旅游發(fā)展至今，雖然我國的《旅游法》和《旅行社條例》等對在線旅游市場有了一些法律規(guī)定的調(diào)整，但都較為寬泛，更多集中于開展資質(zhì)方面，對于在線旅游企業(yè)非常普遍和成熟的業(yè)務經(jīng)營模式、與旅游者常見的糾紛處理等問題沒有明確規(guī)定?！兑?guī)定》明確了在線旅游的具體運營和法律責任，有利于在線旅游企業(yè)的經(jīng)營管理，也有利于消費者的合法維權。”

另外，雖然《規(guī)定》對近幾年在線旅游市場中出現(xiàn)的問題進行了全面的規(guī)范，但面對一些維權問題，旅游者收集證據(jù)仍面臨一定困難。就此，張思指出，以大數(shù)據(jù)殺熟為例，因為大數(shù)據(jù)保留在平臺那里，對于旅游者可能而言很難憑借自己的力量獲得，但根據(jù)我國《民事訴訟法》等相關法律規(guī)定，如果進入到法院訴訟階段，任何組織或個人都有義務配合法院調(diào)取證據(jù)。因此，在法規(guī)明確的前提下，旅游者維權有了更明確的依據(jù)。