人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部等15部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》提出，加大對(duì)住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)的針對(duì)性政策扶持，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，推動(dòng)休閑觀光、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，隨著扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的深入推進(jìn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)有著重要作用。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)提供大量崗位。受新冠肺炎疫情影響，各行各業(yè)都受到了不同程度的沖擊。在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地大力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其中鄉(xiāng)村休閑旅游因其親近自然、游客密度低等優(yōu)勢(shì)，受到廣大游客歡迎，率先復(fù)蘇。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，4月以來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)復(fù)工復(fù)市率超過(guò)60%，累計(jì)接待游客1.5億人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)400億元，接近去年同期的30%。今年五一假期，國(guó)內(nèi)旅游收入較去年大幅下滑60%，但是以鄉(xiāng)村旅游為代表的周邊游率先回暖，江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分市縣鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入和接待人數(shù)達(dá)到去年同期的70%至80%，而中西部地區(qū)如貴州、寧夏等省份兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到去年同期的50%左右。隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，人們的出游需求將逐漸得以釋放，而鄉(xiāng)村休閑旅游將成為重要的出游選擇。
從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)5年鄉(xiāng)村休閑旅游將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過(guò)40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1.2萬(wàn)億元。這組數(shù)據(jù)比2019年高出了25%和41.2%。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展將帶動(dòng)公共交通、餐飲服務(wù)、住宿、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)通信、公共衛(wèi)生等各方面就業(yè)，可以為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)提供更多的崗位選擇。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺(tái)。疫情讓人們對(duì)生命健康有了更多的認(rèn)識(shí)和思考。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和文旅融合不斷深入，鄉(xiāng)村休閑旅游成為滿足人們放松心靈、親近自然和感受鄉(xiāng)村文化特色的重要途徑。
這種需求上的變化直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。目前，鄉(xiāng)村休閑旅游已經(jīng)不再是傳統(tǒng)觀念中的農(nóng)家樂(lè)、采摘游和鄉(xiāng)村觀光，而是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一身的產(chǎn)業(yè)。這種變化催生了多種旅游新業(yè)態(tài)，甚至成就了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如出現(xiàn)了鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、紅色旅游、研學(xué)旅游、田園鄉(xiāng)村綜合體、鄉(xiāng)村博物館等各種新型旅游產(chǎn)品，大大豐富了產(chǎn)業(yè)鏈。與之配套的各類(lèi)電商、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也在鄉(xiāng)村得到了新的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村電商基地、文創(chuàng)基地成為鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著5G、智慧旅游、數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村的逐漸推廣應(yīng)用，未來(lái)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)迎來(lái)越來(lái)越多的就地就近創(chuàng)業(yè)空間和成功機(jī)會(huì)。
讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，以下四個(gè)方面的問(wèn)題需要引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注：
一是就業(yè)崗位的匹配性。每個(gè)鄉(xiāng)村在資源特色上各不相同，這種稟賦上的差異決定了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，鄉(xiāng)村旅游休閑的特色稟賦在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展速度。有關(guān)部門(mén)要真正做好謀劃，根據(jù)資源稟賦因地制宜、因時(shí)制宜，有條理、有順序地開(kāi)發(fā)和推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，切實(shí)為廣大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)崗位和公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，真正讓鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展成果為他們所共享。
二是人才培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性。新一代農(nóng)民工受教育程度較高，對(duì)新事物的接受程度也較高，就業(yè)更注重行業(yè)的未來(lái)前景，愿意掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，固然需要大量的一線從業(yè)人員，但更需要有眼界、有遠(yuǎn)見(jiàn)、懂旅游、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才。這就要求行政主管部門(mén)、農(nóng)村“兩委”、有關(guān)企業(yè)既要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的宣傳和引導(dǎo)，加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，同時(shí)也要鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶形成領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展創(chuàng)造美好的前景。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了要增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)外，更重要的是需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村休閑旅游業(yè)有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。其根本原則，就是要以“兩山”理念為指引，平衡好自然生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，既要增收致富的“金山銀山”，也要永久持續(xù)的綠水青山，讓農(nóng)民工在綠水青山中收獲“金山銀山”。
四是不同區(qū)域的互助性。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展離不開(kāi)各方合力?？傮w來(lái)看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展較快，在推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。一些老少邊窮地區(qū)可以積極學(xué)習(xí)、借鑒利用其先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，找到發(fā)展新思路，彰顯自身特色。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者多來(lái)自附近城鎮(zhèn)，滿足城市游客的消費(fèi)需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互助管理、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)也是未來(lái)提升鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展水平的重要方式。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性工作。在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，努力讓鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村脫貧振興、推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多贏舉措。