近年來(lái)，中國(guó)文物安全總體平穩(wěn)，但打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨，法人違法問(wèn)題也依然突出。
2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員張自成提議：在國(guó)家層面通過(guò)公益訴訟來(lái)促進(jìn)國(guó)有文物保護(hù)。張自成認(rèn)為：目前文物行政部門在文物保護(hù)上處于“單打獨(dú)斗、一家獨(dú)唱”的局面，借助社會(huì)組織和司法力量形成合力，已勢(shì)在必行。
檢察公益訴訟案例增多
涉及社會(huì)公共利益多個(gè)領(lǐng)域
2018年3月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布。從那時(shí)起，檢察公益訴訟案例明顯增多，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。
依照法律規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的行為，可向人民法院提起訴訟；同時(shí)，人民檢察院對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，有違法行使職權(quán)或者不作為、致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，直至提起訴訟。
在2018年兩高發(fā)布司法解釋時(shí)，人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟的涉及范圍，可以概括為“4+1”：“4”指的是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓，“1”則特指保護(hù)英烈權(quán)益。在后續(xù)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)則結(jié)合實(shí)際需求，逐步將辦案范圍拓展至安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧以及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。
在上述背景下，涉及“損害社會(huì)公共利益”的文物、文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的檢察公益訴訟案例明顯增多。
在文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)普遍應(yīng)用民事、行政兩類公益訴訟方式。在重大訴訟案件中，一些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試“提起刑事訴訟的同時(shí)附帶提起民事公益訴訟”的方式；而以提出檢察建議進(jìn)行“督促”的訴前程序，則在行政公益訴訟中占了很大比例。
以文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?，涉及侵害文物或文化遺產(chǎn)的刑事責(zé)任，當(dāng)事人應(yīng)該以故意損毀文物罪，故意損毀名勝古跡罪，過(guò)失損毀文物罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪等罪名被起訴；今后，隨著公益訴訟檢察制度逐步完善，在追究刑事責(zé)任同時(shí)，還可從民事責(zé)任方面，要求當(dāng)事人承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等侵權(quán)責(zé)任。
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河北省檢察院日前開展為期1年的長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)活動(dòng)。
據(jù)了解，此次專項(xiàng)活動(dòng)將重點(diǎn)專注：對(duì)因風(fēng)化、自然災(zāi)害以及植物生長(zhǎng)等原因造成長(zhǎng)城損毀的情形，有關(guān)單位不依法履行維護(hù)管理職責(zé)的；對(duì)長(zhǎng)城本體被刻畫、涂污或者被擅自改變用途、擅自拆除后拒不履行修繕義務(wù)的違法行為，未依法采取監(jiān)管措施的；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)擅自進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘、取土、取磚（石）作業(yè)等違法行為，未依法采取監(jiān)管措施的；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，在長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目、建設(shè)娛樂(lè)設(shè)施、對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌造成破壞的違法行為，未依法采取監(jiān)管措施的等。
（來(lái)源：最高人民檢察院網(wǎng)站）
各地將文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)
陸續(xù)納入檢察公益訴訟范圍
2019年，重慶市檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件2144件，其中有32件涉及文物保護(hù)、公共安全、未成年人權(quán)利保護(hù)等領(lǐng)域。2020年4月9日，重慶市檢察院發(fā)布《重慶市人民檢察院關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確提出在“4+1”之外，拓展辦理涉及公共安全，互聯(lián)網(wǎng)公益保護(hù)，文化遺產(chǎn)和國(guó)家尊嚴(yán)保護(hù)，未成年人、婦女權(quán)利保護(hù)，消費(fèi)者、投資者權(quán)利保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟案件，進(jìn)一步將“文化遺產(chǎn)和國(guó)家尊嚴(yán)保護(hù)”細(xì)化為文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)、公序良俗及核心價(jià)值觀保護(hù)、國(guó)家尊嚴(yán)和英雄烈士權(quán)益保護(hù)等具體內(nèi)容。
從全國(guó)范圍來(lái)梳理，自2019年起，各地在打擊涉及文物犯罪基礎(chǔ)上，又紛紛將保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)納入到檢察公益訴訟范圍。2019年7月，湖北省第十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，明確檢察機(jī)關(guān)可以在安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、電信互聯(lián)網(wǎng)涉及公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域探索開展公益訴訟工作。同年9月，云南省將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、林草資源、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域中侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟范圍；《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》也明確指出文物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件將會(huì)重點(diǎn)辦理。
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，張自成委員還呼吁，應(yīng)在文物保護(hù)法中確立文物保護(hù)公益訴訟制度，并且將文物保護(hù)公益訴訟的主體、被公益訴訟的客體都明確進(jìn)行規(guī)定。
侵害三清山自然遺產(chǎn)
以“故意損毀名勝古跡”入刑
三清山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家綠色旅游示范基地。巨蟒峰地質(zhì)遺跡點(diǎn)位于其核心景區(qū)，是具有世界級(jí)地質(zhì)地貌意義的珍貴遺跡，也是景區(qū)標(biāo)志性景觀。
更重要的是，江西三清山還是世界自然遺產(chǎn)。
2017年4月15日，3名攀巖愛(ài)好者將20多枚巖釘打入巨蟒峰進(jìn)行攀爬。在攀爬過(guò)程中，打入的膨脹螺栓會(huì)形成新的裂痕，同時(shí)也破壞了花崗巖柱體。公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意損毀名勝古跡罪對(duì)3人立案?jìng)刹?。但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：張某等3人的行為，僅提起刑事訴訟不足以彌補(bǔ)其對(duì)公共利益造成的損害，遂以涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益為由，提起民事公益訴訟。上饒市中級(jí)人民法院判決被告在判決生效后10日內(nèi)在全國(guó)性媒體上刊登公告，向社會(huì)公眾賠禮道歉；連帶賠償環(huán)境資源損失計(jì)人民幣600萬(wàn)元，用于公共生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；賠償民事公益訴訟起訴人上饒市人民檢察院支付的專家費(fèi)15萬(wàn)元。
此外，上饒市中級(jí)人民法院以故意損毀名勝古跡罪判處張某明有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元；被告人毛某明有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元；被告人張某免予刑事處罰。
2020年5月，江西省高級(jí)人民法院對(duì)該生態(tài)破壞環(huán)境民事公益訴訟一案駁回被告人上訴，維持原判。
生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)
已有先行經(jīng)驗(yàn)可供“移植”
自然資源是建立國(guó)家公園的基礎(chǔ)，也多涵括著自然遺產(chǎn)涉及的自然景觀、地質(zhì)地貌、生態(tài)和生物多樣性。在環(huán)境與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，司法檢察機(jī)關(guān)已積累了多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2018年至今，各地檢察公益訴訟中也出現(xiàn)了一些同時(shí)疊加了環(huán)保、自然資源、自然遺產(chǎn)等多重要素的案例。
6月，浙江省檢察院出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)規(guī)范公益訴訟重大案件、特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中，“在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等范圍發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞，情節(jié)嚴(yán)重或者造成經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的”，即具備列入“公益訴訟重大案件”條件。
值得注意的是，在此之前，檢察機(jī)關(guān)已在環(huán)保領(lǐng)域開始與行政主管部門共同探索加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計(jì)并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年1月，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部與最高檢協(xié)作日益密切，在國(guó)家層面力求實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。比如，雙方共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟；互派人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部為檢察機(jī)關(guān)提供大量案件線索同時(shí)，也為生態(tài)環(huán)境司法鑒定提供保障；檢察機(jī)關(guān)實(shí)際辦案中，不再片面追求辦案數(shù)量規(guī)模和辦案效果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)……這些先行經(jīng)驗(yàn)，很快就會(huì)在文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)保護(hù)中被借鑒、應(yīng)用開來(lái)。
實(shí)行跨行業(yè)、跨區(qū)域合作
成為世界遺產(chǎn)公益訴訟新特點(diǎn)
進(jìn)入6月，四川省樂(lè)山市人民檢察院、重慶市大足區(qū)人民檢察院、重慶市武隆區(qū)人民檢察院共同宣布：在文物、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作實(shí)行跨區(qū)域合作。三地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制，涵蓋了信息共享、資源共享、案例分享、辦案合作、觀摩學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)研、人才交流、總結(jié)提煉等具體工作流程?！爸貞c與四川山水相依、歷史同脈、文化同源。樂(lè)山、大足、武隆在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面頗為相似，樂(lè)山大佛—峨眉山、大足石刻、武隆喀斯特同為世界文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn)。通過(guò)我們共同實(shí)踐，一定能夠推動(dòng)兩地司法資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、依法履行文物、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)法定職責(zé)?！睒?lè)山市檢察院檢察長(zhǎng)李鵬飛這樣闡釋。
7月8日，大足區(qū)人民檢察院又與大足石刻研究院設(shè)立文化遺產(chǎn)檢察官辦公室，由“文化遺產(chǎn)檢察官”和“特邀檢察官助理”具體實(shí)現(xiàn)公益訴訟與文物保護(hù)協(xié)作。
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陜西靖邊又發(fā)生網(wǎng)紅進(jìn)入丹霞地貌區(qū)事件
近日，一位網(wǎng)紅旅游博主發(fā)布一則于5月錄制的“探險(xiǎn)”視頻，引發(fā)關(guān)注。該博主同其伙伴，以“探險(xiǎn)”為由鉆過(guò)陜西省靖邊丹霞自然風(fēng)景區(qū)封閉圍欄，并在丹霞地貌上隨意行走。
丹霞地貌屬于不可再生資源，需要上億年時(shí)間形成而且極為脆弱，游客的腳印可能需要60年以上時(shí)間才可消失。陜西省靖邊縣內(nèi)的丹霞自然景觀是由紅砂巖、紅砂石、紅沙峁組成的一種紅砂巖地貌，因巖砂上的紋路像波浪而被稱為中國(guó)波浪谷。
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“大足”有了“文化遺產(chǎn)檢察官”
7月8日，重慶大足區(qū)人民檢察院與大足石刻研究院設(shè)立“文化遺產(chǎn)檢察官”和“特邀檢察官助理”工作機(jī)制，雙方將通過(guò)建立對(duì)口聯(lián)系、會(huì)議交流、信息通報(bào)、線索移送、聯(lián)合巡查、雙出現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證、人員協(xié)作、專業(yè)支持、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和聯(lián)合宣傳等11項(xiàng)機(jī)制，加大對(duì)全區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。大足區(qū)檢察院確立4名業(yè)務(wù)骨干為“文化遺產(chǎn)檢察官”，在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域履行公益訴訟等檢察職能。
目前，檢察官通過(guò)走訪大足石刻研究院、區(qū)公安局等相關(guān)部門摸排文物保護(hù)公益訴訟線索，并針對(duì)轄區(qū)發(fā)生的一起盜掘古墓葬案，擬啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究犯罪分子刑事責(zé)任的同時(shí)，追究其破壞文物財(cái)產(chǎn)和文物資源的侵權(quán)責(zé)任。