全域旅游一般要經(jīng)歷四個(gè)階段。一是做好景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。二是連點(diǎn)成線，游客到一地不可能只看一個(gè)點(diǎn)，必然要看距離較近的、有差異化的幾個(gè)點(diǎn)，如清婺景線，即三清山、婺源、景德鎮(zhèn)，一個(gè)是山水旅游，一個(gè)是鄉(xiāng)村旅游，一個(gè)是文化旅游。三是將點(diǎn)連成片，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。最后擴(kuò)充到全社會(huì)，走向全域旅游。

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域內(nèi)，具有競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系的交互關(guān)聯(lián)性企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，基于專業(yè)化分工要求和共同的發(fā)展目標(biāo)，以相對(duì)集中、相互配套、相互依存為特征的一種特殊組織形式。一般在20公里范圍內(nèi)，可以聚集幾十個(gè)差別化的旅游企業(yè)和單位，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要

做大總量是發(fā)展全域旅游的必然結(jié)果。在旅游消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的環(huán)境下，做大總量首要任務(wù)是擴(kuò)大旅游企業(yè)和有效產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量。近年來(lái)，江西旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模與全國(guó)先進(jìn)省份相比，仍有不小差距。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模最主要的問(wèn)題在于旅游企業(yè)少、體量小、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)缺乏配套等。

推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、完善產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的涉旅企業(yè)加入旅游發(fā)展行列，從而使旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷得到完善；有利于集中有效資產(chǎn)、集聚可流動(dòng)資本，握緊發(fā)展拳頭，推動(dòng)新的旅游空白點(diǎn)、新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的整體開(kāi)發(fā)；有利于強(qiáng)化旅游企業(yè)上下游之間的聯(lián)系和無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、相互服務(wù)、提高效率、增加收入。大量事實(shí)證明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是做大旅游經(jīng)濟(jì)總量、提供優(yōu)質(zhì)旅游供給、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

發(fā)展全域旅游，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，有利于旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)高等級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建；有利于推動(dòng)旅游龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)，提高旅游發(fā)展的帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推動(dòng)相關(guān)聯(lián)的大批中小企業(yè)集聚聯(lián)合、抱團(tuán)取暖式發(fā)展，增強(qiáng)凝聚力和生命力。通過(guò)集群化發(fā)展，有利于將旅游產(chǎn)業(yè)的“六要素”有機(jī)整合在一起，增強(qiáng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)旅游與文化、體育、城建、環(huán)保等要素的融合，挖掘旅游資源的廣度、深度和厚度，開(kāi)發(fā)有需求支撐的豐富多彩的業(yè)態(tài)和商品服務(wù)供給，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、水平和檔次。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是增強(qiáng)旅游發(fā)展活力的需要

旅游管理體制不順是長(zhǎng)期制約江西旅游業(yè)發(fā)展的一大難題。目前，一些地方和景區(qū)仍存在條塊分割，管理部門職能交叉、多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。通過(guò)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用市場(chǎng)化、企業(yè)化的辦法，建立合理利益分配機(jī)制，強(qiáng)化旅游企業(yè)、旅游跨區(qū)域的互利合作，打破旅游資源行政割據(jù)，逐步理順景區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)管理由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于推動(dòng)集群內(nèi)部企業(yè)的機(jī)制體制創(chuàng)新，形成以資產(chǎn)為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本化、證券化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的兼并重組和優(yōu)化，有效吸引社會(huì)和民間資本投入，逐步使集群發(fā)展成為以混合所有制為特征的大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整個(gè)集群的發(fā)展活力和動(dòng)力。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是唱響江西旅游品牌的需要

品牌建設(shè)是全域旅游之魂。2011年以來(lái)，全省把“江西風(fēng)景獨(dú)好”作為江西整體形象品牌來(lái)打造，取得了巨大成功。如今，“江西風(fēng)景獨(dú)好”已唱響大江南北，享譽(yù)海內(nèi)外，受到了廣大游客的認(rèn)知、情感認(rèn)同和普遍好評(píng)。但從微觀上看，江西在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響的景區(qū)品牌很少，叫得響的企業(yè)品牌就更少。

知名景區(qū)品牌、企業(yè)品牌是重要的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是江西當(dāng)前的一大短板。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在聚力發(fā)展、豐富產(chǎn)業(yè)體系、壯大實(shí)力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一集中創(chuàng)新品牌，集中拓展品牌的內(nèi)涵、集中開(kāi)展品牌的營(yíng)銷推介，有利于迅速提升一批旅游景區(qū)和企業(yè)的品牌滲透力、形象力和影響力，形成一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響的景區(qū)、企業(yè)知名品牌，從而在旅游品牌上形成“1+N”的品牌體系，全面提升江西旅游發(fā)展的品牌新優(yōu)勢(shì)。

五、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群需要做好的重點(diǎn)工作

1. 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭和先導(dǎo)，沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)的發(fā)展是盲目的。規(guī)劃既要明確發(fā)展目標(biāo)、措施，也要確定具體項(xiàng)目建設(shè)，保證規(guī)劃的指導(dǎo)性和實(shí)用性。旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，真正使規(guī)劃成為指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本遵循和綱領(lǐng)性文件。

2.完善產(chǎn)業(yè)體系。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈和壯鏈，形成上下左右聯(lián)系緊密、專業(yè)分工協(xié)作緊密的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化集群企業(yè)間、項(xiàng)目間的配套，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群一般要求形成主營(yíng)企業(yè)、配套企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等完整的產(chǎn)業(yè)組織體系，使每個(gè)企業(yè)都能提高工作效率、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。特色是旅游產(chǎn)業(yè)的重要名片。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群要形成自己的特色，除強(qiáng)調(diào)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)提升的差異化外，尤其要注重文化演藝娛樂(lè)項(xiàng)目的特色化、休閑項(xiàng)目的特色化、飲食項(xiàng)目的特色化、購(gòu)物市場(chǎng)的特色化，使游客可停留、可欣賞、可享受、可回味，提高游客的滿意度和認(rèn)可度。

3.培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要引領(lǐng)。一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)集群中，有好的龍頭企業(yè)支撐，就會(huì)有源源不斷的配套企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)的速度就快，就容易取得成效。要把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，要有效遴選一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外大型旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和旅游投資企業(yè)，開(kāi)展旅游定向招商和專業(yè)招商，積極引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，并力爭(zhēng)形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應(yīng)。要著力培養(yǎng)一批本土有實(shí)力、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，通過(guò)兼并、重組等方式，給予一定的優(yōu)惠政策，扶持其做大做強(qiáng)，使其在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

4.有序推進(jìn)旅游園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，加快產(chǎn)城融合，是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然要求。要把園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范疇，進(jìn)行科學(xué)布局、科學(xué)定位，促進(jìn)園區(qū)健康有序發(fā)展。要引導(dǎo)旅游商品加工企業(yè)、物流企業(yè)、健康娛樂(lè)企業(yè)、文化演藝企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平。要加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，改善園區(qū)道路、通信、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)承載能力。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群差異化發(fā)展要求，注重園區(qū)特色化建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一個(gè)園區(qū)一個(gè)特色，一個(gè)園區(qū)一個(gè)品牌。要做到集約化經(jīng)營(yíng)，提高園區(qū)的土地利用率。

5.積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，為重構(gòu)關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)系、企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系、政府與企業(yè)的聯(lián)系帶來(lái)了契機(jī)。要推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)的管理體制改革，徹底改變一些景區(qū)景點(diǎn)長(zhǎng)期處于“塊塊分割”的局面，為發(fā)展增添新的活力。支持有條件的地方在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，積極探索產(chǎn)業(yè)集群的公司化運(yùn)作模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部推行股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在此基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一智慧旅游建設(shè)、統(tǒng)一企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要素上的聚集、在經(jīng)營(yíng)上的集約、在發(fā)展上的聚力，形成產(chǎn)業(yè)集群的“形、氣、核、魂”一體。支持各產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合，相互投入、聯(lián)合營(yíng)銷、開(kāi)辟旅游線路，結(jié)成發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

6.毫不松懈地開(kāi)展5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要以創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)作為重要目標(biāo)，做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，毫不松懈地扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。主管單位要加大對(duì)創(chuàng)建的投入，搭建有效的融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本投入，為創(chuàng)建工作提供充足的資金支持。

7.加快旅游人才培養(yǎng)和使用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要把旅游人才培養(yǎng)和使用，作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的智力支撐和重要保障。要充分發(fā)揮省內(nèi)各高校的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新“政、校、協(xié)會(huì)、企業(yè)”協(xié)同培養(yǎng)旅游人才的新模式，加快培育應(yīng)用型、復(fù)合型、跨國(guó)型的高級(jí)人才和適用人才隊(duì)伍。要完善人才使用機(jī)制，真正讓懂旅游、會(huì)管理的人才參與旅游管理，逐步推行旅游行業(yè)全員上崗資格認(rèn)定制，逐步推行旅游一線管理人才的職業(yè)經(jīng)理人制度，真正打造一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。