特色旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要引擎。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建特色旅游小城鎮(zhèn)體系，是西部地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興的重要路徑

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出，在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。

西部大開發(fā)是我國實施的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、公共服務(wù)體系不完善等問題依然存在，徹底改變落后面貌、讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來的任務(wù)還很艱巨。《意見》提出大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)等措施，這對于完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、帶動整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

特色小城鎮(zhèn)是區(qū)域大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要支點，是推動城市群經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要組成要素。在現(xiàn)代城市群經(jīng)濟(jì)格局中，特色旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要引擎。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建特色旅游小城鎮(zhèn)體系，是西部地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

西部地區(qū)建設(shè)特色旅游小城鎮(zhèn)有非常突出的資源優(yōu)勢。我國西部大開發(fā)的區(qū)域范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西共12個省區(qū)市，以及恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州，從地理空間分布上涵蓋中國的西部和西南區(qū)域。這些區(qū)域地理環(huán)境變化多樣、自然景觀瑰麗多姿，建設(shè)特色旅游小城鎮(zhèn)有獨特的環(huán)境基礎(chǔ)；西部地區(qū)歷史悠久、文化積淀深厚，特別是民族民俗文化豐富多彩，建設(shè)特色旅游小城鎮(zhèn)有深厚的文化基礎(chǔ)；通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)已經(jīng)初步建立起了一批有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)能力的建制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)等特色小城鎮(zhèn)體系，奠定了特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和公共服務(wù)基礎(chǔ)。

特色旅游小城鎮(zhèn)在構(gòu)建現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系、拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展等方面能夠發(fā)揮獨特的作用。西部地區(qū)區(qū)域面積廣大，城鄉(xiāng)格局相對分散，地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，大城市、中心城市對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動作用相對較弱，這就更需要以在城鄉(xiāng)格局體系中起著重要支點作用的眾多小城鎮(zhèn)為依托，通過產(chǎn)業(yè)拉動、公共服務(wù)輻射等來形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚片區(qū)，或打造集中連片的特色產(chǎn)業(yè)體系，綜合帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

同時，現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為路徑的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。而旅游業(yè)不僅是拉動人流、物流、資金流、信息流的重要載體和渠道，由于其自身有很強(qiáng)的滲透和嫁接能力，還能夠與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及鄉(xiāng)村文化、民俗和民族風(fēng)情等融合發(fā)展，形成新的附加值更高的新型業(yè)態(tài)，對于重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠起到積極的催化作用。

特色旅游小鎮(zhèn)能夠有力促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，有效對接大城市和中心城市，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。旅游小鎮(zhèn)的主要業(yè)態(tài)是以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要服務(wù)對象是外來游客。從旅游目的地供給體系建設(shè)的角度看，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)除了旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游業(yè)態(tài)組織之外，最重要的就是交通、住宿、餐飲、購物、休閑娛樂、信息服務(wù)與通信、醫(yī)療、金融服務(wù)等公共服務(wù)體系的完善，這些設(shè)施及相關(guān)服務(wù)既服務(wù)于外來游客，也服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用?，具有雙重功能，這有利于加快西部鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

總之，特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)對于西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興來說有著特殊的現(xiàn)實意義。《意見》強(qiáng)調(diào)，推動西部地區(qū)“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”“支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢”“大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)”。因此，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時期，特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)要成為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高水平策劃，打造一批主題突出、特色顯著、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)品多樣、服務(wù)優(yōu)良的旅游小城鎮(zhèn)，并使之成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略中亮麗的風(fēng)景。（作者：特約評論員 王德剛）