規(guī)劃工作趨于科學(xué)化規(guī)范化制度化

  為推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，近日，文化和旅游部制定《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從總則、立項(xiàng)和編制、銜接和論證、報(bào)批和發(fā)布、實(shí)施和責(zé)任等方面對(duì)文化和旅游規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行完善，以提高規(guī)劃質(zhì)量。

  《辦法》指出，文化和旅游規(guī)劃是指文化和旅游行政部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃，主要包括文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理。地方文化和旅游行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責(zé)和要求，開展規(guī)劃編制和實(shí)施工作。

  《辦法》明確，規(guī)劃編制單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證，應(yīng)制訂相應(yīng)工作方案，對(duì)規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行必要說明，應(yīng)深化重大問題研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范。文化和旅游部規(guī)劃立項(xiàng)須報(bào)經(jīng)部長(zhǎng)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由文化和旅游部政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)司局，與國(guó)家發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)銜接。規(guī)劃立項(xiàng)后，規(guī)劃編制單位要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)需要納入規(guī)劃的工程和項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。

  《辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。文化和旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，必要時(shí)公開征詢社會(huì)公眾意見；應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前，委托研究機(jī)構(gòu)或組織專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。

  《辦法》還就健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、制訂年度執(zhí)行計(jì)劃、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等提出要求。（杜潔芳）